鬆綁兩岸經貿措施的省思

日前報導指出陳水扁總統在五二○前，鬆綁兩岸經貿，將由「特赦台商」打頭陣。據陸委會高層指出，在不涉及修法的前提下，陸委會將從寬解釋許可類台商到大陸投資，以最低罰鍰五萬元來處理違法西進台商；對於禁止類台商則尋求其他解套方法，讓登陸台商就地合法。

陸委會高層透露，開放中國居民到臺灣投資不動產項目，原則將不再要求中國居民提出資金來源證明，也考慮開放包括休閑旅遊設施等的投資，開放國銀五成融資條件，投資不動產的中國居民也考慮給予一次最長可停留九十天的放寬，吸引更多中國資金到臺灣投資商辦不動產。

為了吸引台商返臺投資，陸委會傾向從寬解釋對台商的罰則，將罰款降到最低。陸委會高層指出，日後台商如果想回臺投資，經濟部開出的罰單將以最低的五萬元為基本標準。

為了鬆綁兩岸經貿措施，行政院積極配合，研擬「促進台商回臺投資方案」，行政院發言人謝志偉表示，台商在中國投資環境利基漸漸消失，臺灣應提供溫暖、有利的投資環境，讓台商回臺再投資，進而為臺灣產業注入活水。

針對這次選前鬆綁措施，台商的反應是好壞參半。有台商認為，陳水扁總統要在選前放寬對大陸的經貿限制是不可能之舉；但有的台商卻樂觀其成，頗有信心。當然政府在總統大選前有意推出鬆綁措施，不外乎想幫助執政黨總統候選人謝長廷政策加分或搶攻台商選票，不過其效果，還得看後續執行的成果而定。

但如何吸引台商回臺投資，讓台商技術、資金回流，讓無污染、低危險性的產業，在臺灣維持一定生存空間，降低國內失業率，以提振臺灣經濟，應是這次鬆綁措施主因。過去赴大陸投資未報備的台商，若回臺投資，勢必面臨違規登陸懲處，如何幫台商解套即是這次鬆綁措施的主要任務，只是這次若是台商投資項目屬於禁止類，就地合法比較困難，可能會涉及修法問題，暫時不在這一波大赦範圍內。此外，也有台商對政府採取最低罰，也無法接受，為此經濟部正積極研修「違規赴大陸投資裁罰基準」，未來補辦許可登記台商，如果允諾在臺相對投資，其相對投資金額達一定規模時，可以抵裁罰的罰鍰。

為活絡臺灣經濟吸引包括陸資在內的外資來臺投資，是這次鬆綁措施另一主要內容。政府早已開放陸資來臺投資房地產，惜因過去配套措施不全，導致政策效果無法落實。因此，為提高陸資投資誘因，提出延長停留期限、增加融資和增加投資標的，便是吸引陸資來臺重點。這些還需要大陸方面的放寬限制，如增列臺灣為海外可投資地區，不然即使臺灣單方面放寬，最後還是落得一頭熱的後果。

政府鬆綁兩岸經貿措施固然有利兩岸經貿關係的正常化，提高臺灣經濟成長，但不可諱言，此舉也會使臺灣對大陸依賴度更加提升，目前臺灣對大陸貿易度已高達百分之二十五，對大陸投資依賴則更高，近幾年來台商赴海外投資近七成都是集中在大陸，造成臺灣經濟風險加深，經濟安全堪虞。因此，未來無論藍綠誰當選總統，都應在國家經濟安全和經濟成長及開放拿捏適當的尺度。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)