松绑两岸经贸措施的省思

日前报导指出陈水扁总统在五二○前，松绑两岸经贸，将由「特赦台商」打头阵。据陆委会高层指出，在不涉及修法的前提下，陆委会将从宽解释许可类台商到大陆投资，以最低罚锾五万元来处理违法西进台商；对于禁止类台商则寻求其他解套方法，让登陆台商就地合法。

陆委会高层透露，开放中国居民到台湾投资不动产项目，原则将不再要求中国居民提出资金来源证明，也考虑开放包括休闲旅游设施等的投资，开放国银五成融资条件，投资不动产的中国居民也考虑给予一次最长可停留九十天的放宽，吸引更多中国资金到台湾投资商办不动产。

为了吸引台商返台投资，陆委会倾向从宽解释对台商的罚则，将罚款降到最低。陆委会高层指出，日后台商如果想回台投资，经济部开出的罚单将以最低的五万元为基本标准。

为了松绑两岸经贸措施，行政院积极配合，研拟「促进台商回台投资方案」，行政院发言人谢志伟表示，台商在中国投资环境利基渐渐消失，台湾应提供温暖、有利的投资环境，让台商回台再投资，进而为台湾产业注入活水。

针对这次选前松绑措施，台商的反应是好坏参半。有台商认为，陈水扁总统要在选前放宽对大陆的经贸限制是不可能之举；但有的台商却乐观其成，颇有信心。当然政府在总统大选前有意推出松绑措施，不外乎想帮助执政党总统候选人谢长廷政策加分或抢攻台商选票，不过其效果，还得看后续执行的成果而定。

但如何吸引台商回台投资，让台商技术、资金回流，让无污染、低危险性的产业，在台湾维持一定生存空间，降低国内失业率，以提振台湾经济，应是这次松绑措施主因。过去赴大陆投资未报备的台商，若回台投资，势必面临违规登陆惩处，如何帮台商解套即是这次松绑措施的主要任务，只是这次若是台商投资项目属于禁止类，就地合法比较困难，可能会涉及修法问题，暂时不在这一波大赦范围内。此外，也有台商对政府采取最低罚，也无法接受，为此经济部正积极研修「违规赴大陆投资裁罚基准」，未来补办许可登记台商，如果允诺在台相对投资，其相对投资金额达一定规模时，可以抵裁罚的罚锾。

为活络台湾经济吸引包括陆资在内的外资来台投资，是这次松绑措施另一主要内容。政府早已开放陆资来台投资房地产，惜因过去配套措施不全，导致政策效果无法落实。因此，为提高陆资投资诱因，提出延长停留期限、增加融资和增加投资标的，便是吸引陆资来台重点。这些还需要大陆方面的放宽限制，如增列台湾为海外可投资地区，不然即使台湾单方面放宽，最后还是落得一头热的后果。

政府松绑两岸经贸措施固然有利两岸经贸关系的正常化，提高台湾经济成长，但不可讳言，此举也会使台湾对大陆依赖度更加提升，目前台湾对大陆贸易度已高达百分之二十五，对大陆投资依赖则更高，近几年来台商赴海外投资近七成都是集中在大陆，造成台湾经济风险加深，经济安全堪虞。因此，未来无论蓝绿谁当选总统，都应在国家经济安全和经济成长及开放拿捏适当的尺度。

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