“戴罪任职”背后水很深

最近河南连续被曝5起干部“戴罪任职”的怪事，引起人们持续关注。随着问题真相被揭穿，一些地方把“戴罪任职”原因归为“法纪衔接”不到位，令人匪夷所思，此外，一些涉事单位没有任何人为此担责，也让人觉得不可思议。（据5月23日《京华时报》 

不妨再来回顾一下这些“戴罪任职”事例。河南洛宁县一名叫侯少军的房屋管理所所长，在几年前因违规办理商品房预售许可证，被法院判犯有滥用职权罪，免予刑事处罚。在侯少军的房管所所长职务被免之后，这位被法院判罪之人仍担任县住建局副局长至今。

不仅就这种荒唐的“戴罪任职”，还有更加荒诞的“带罪提拔”。河南固始县的许新在担任县国土局矿产稽查大队大队长时，曾被县法院判处犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。此后，许新先后担任县国土局办公室主任、党委委员，直至被任命为固始县国土资源局副局长。

如果这些“戴罪任职”事件被曝光，这些“问题官员”很可能不但坐稳了官员，而且继续得到升迁重要。当然，到5月21日，河南固始县有关负责人也对外宣布，该县对近年来科级干部违法违纪情况展开将全面排查清理，发现问题坚决依纪依法严处。如此排查带病干部，本身也说明这种“戴罪任职”经不住民主政治与法律正义的考量。

2007年颁布的《行政机关公务员处分条例》第十七条之规定，行政机关公务员依法被判处刑罚的，应给予开除处分；《公务员法》也有明确规定，“因犯罪受过刑事处罚的”不能录为公务员。然而，很多人不止是戴罪任职，甚至“带病提拔”，这种官员任免的现状，当然就是对民主与法治的公然挑衅，只会让权力与法律都失去公信力。

不禁要问，官员“戴罪任职”，究竟是干部管理任用制度出现了漏洞？还是相关部门有心之失？我的看法是，这里面的水太深，背后有着更加复杂的权力之手在搅动。

固始县把原因归结为当地组织部门不知官员是“戴罪之身”，怪罪于“法纪衔接”不到位，很难让人相信。一个地方官员被判罪还能任职或提拔，法纪之间的信息渠道真的会那么封闭吗？组织部门发现问题的能力真有这么差吗？按照常识判断，在地方权力体系中，这种情况并不容易出现。出现“戴罪任职”与“带罪提拔”的现象，更重要的原因，或许还因为背后牵扯着更加复杂的利益博弈。

侯少军“戴罪任职”的例子，就是最好证明。被判罪后仍任职的侯少军一语似乎揭穿玄机。他说，当是涉事的房产开发项目是当时县里招商引资的重点工程，自己只好“明知故犯”。其中意味不难理解，由于招商引资关连着地方的政绩，一些地方权力在相关审批上，多会采取“一路绿灯”的方式。如果在这方面，干部不懂“潜规则”，不知道“识大体”，自然就会影响到地方政绩，让更多更大的权力在升迁路途上受阻。

于是，这位“问题官员”在犯事之后，被判犯有滥用职权罪，却免予刑事处罚；表面看来受到行政处罚，丢了房管所所长职务，但是，却又没有免去其县住建局副局长职务，这些悬念与蹊跷，从某种程度上都说明，这样的问责，更像是有形式没实质，没有触及到其实质利益，只不过是在敷衍民意罢了。

也就是说，有些“问题官员”之所以出事，不仅因为自身法律意识较差，私德经不住考验，更在于其存在于一个更为庞大复杂的权力体系之下。在利益权衡之下，他们不得不“明知故犯”，来替相关权力体系以及制度环境充当替罪羊，来保证相关权力的利益最大化。这种官场运作模式要想顺畅，风险也不可能全部推给“明知故犯”的官员。出了问题，这些官员要站出来扛，但是所受的问责，也多会是做做样子，让相关权力暂时退隐，或者明升暗升。

官员“戴罪任职”现象，让我们看到一些地方在对干部进行考核与约束过程中，政纪、党纪和法律没有形成良好的合力，之间出现太多的断裂地带。而这种的断裂地带的形成，本身就与相关权力存在渎职行为有关。可以说，“戴罪任职”背后的水很深，它揭示出权力体系内部在扎堆抱团，来实现权力内部利益最大化，在对民意进行敷衍和愚弄，在对公共利益进行隐性掠夺，在对民主与法治进行挑衅。