李克強召開國務院會議 政令仍然不出中南海(圖)

「政令不出中南海」的情況仍然存在。（圖片來源：Lintao Zhang/Getty Images）

【看中國2019年10月24日訊】（看中國記者李正鑫綜合報導）中國總理李克強10月23日主持召開國務院常務會議，提及糾正基層破壞營商環境、懶政與怠政等問題。從地方政府非稅收收入大幅增長來看，「政令不出中南海」的情況仍然存在。

李克強召開國務院常務會議 非稅收入證頑疾

中國官媒央視報導稱，「國務院總理李克強10月23日主持召開國務院常務會議，聽取國務院第六次大督查情況匯報……促進跨境貿易投資便利化。」

從其新聞通稿可以看出，大部分內容是重複此前的官方話語，例如，「外貿運行總體平穩」；「優化外匯管理措施，促進跨境貿易投資便利化」等。

不過，官媒提到「下一步，要將督查發現問題分解到有關地方和部門，對重點問題掛牌督辦，推動逐一整改，糾正基層反映突出的侵蝕減稅降費紅利、破壞營商環境、懶政怠政等問題，疏通擴內需、穩就業等政策落實堵點，力戒整改中搞形式主義。」

這更進一步的突出了地方及中央的矛盾，從中國財政部的數據也可以證實這一點。

中國財政部9月17日公布財政收支情況，數據顯示，1-8月累計全國一般公共預算收入137,061億元（人民幣，下同），同比增長3.2%。其中，全國稅收收入117,134億元，同比下降0.1%；非稅收入19,927億元，同比增長27.3%。

一位接近財政部的專家向官媒表示，中央預算收支平衡可以得到保障。個別地區受重點行業利潤下降、產業結構調整等因素影響，完成收支預算存在一定困難。

稅收收入同比下降的情況比較罕見，更值得關注的是非稅收入的大幅增長。

非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其它組織，其使用政府權力、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、准公共服務取得的財政性資金。其中包括罰沒收入、政府性基金等收入。

中國人民大學國家發展與戰略研究院9月18日發布報告認為，中國經濟下行壓力加大，為企業鬆綁已擺在十分重要的位置。建議完全免征小微企業的企業所得稅，全面清理各類涉企收費和政府性基金。

政令不出中南海成頑疾

今年4月22日，中共中央財經委員會第四次會議也提及非經濟層面的問題。「要堅決破除形式主義、官僚主義，防止口號喊得震天響，落實起來輕飄飄；防止弄虛作假、投機取巧。」

這不由得讓人想起「政令不出中南海」的說法，「政令不出中南海」的意思是最高決策層的指示僅僅在他們居住的中南海裡打轉，下級官員拖延或不予執行。

中共中紀委下轄的《中國紀檢監察雜誌》今年1月22日刊文，列舉了官場的弊病，其中「打太極」是中共官員從政的潛規則之一，哪怕民聲鼎沸的問題，官員往往會用一句「這個問題很複雜」的話，推脫責任和敷衍問題；即使當局出臺政策，也會被官員以「不完整」、「不科學」、「不實際」等各種理由不予理會。

在中紀委文章列舉的弊病中，還有官員「有好處就上、有利益就佔、有空子就鑽、有風險就逃」等。文章還專門提到偷姦耍滑、虛偽浮誇的「虛功之法」，以陝西秦嶺違建別墅問題為例，稱因陝西官場陽奉陰違，習近平不得不六次批示。

在2018年9月12日的國務院常務會議上，李克強也提到地方政府懶政、怠政的問題。

李克強舉例說，「汽車被颶風刮倒的大樹砸壞，需要找氣象部門開具‘風力氣象證明’；去銀行兌換破損鈔票，需要找第三方開具‘非被人為故意破壞’的證明」；「不知跑多少腿、磨多少嘴，咱們能不能出臺點硬措施？」

在2015年4月21日的國務院常務會上，李克強批評政策被卡住的現象：「國務院領導常常半夜拿到特急文件立刻就批了，但有些部門、地方的文件卻經常在那裡原地‘轉圈’。」

李克強發怒道：「不能讓文件再在處長、司長那裡一層一層地畫圈了」。

官媒《新京報》也曾報導李克強時常因官員「為官不為，尸位素餐」，「政令不出中南海」等等問題發怒，甚至為此多次「拍桌子」發火。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)