廣東將群體性事件納入考核 專家質疑(圖)

廣東大布村的村民遊行示威，抗議村官私賣土地。 （新浪微博）

【看中國2013年07月19日訊】廣東省社會建設工作委員會最近宣布，將會把群體性事件的數量，納入地方政府政績考核指標當中。不過有專家認為，有關的考核衡量標準不現實，也難以執行。

廣東省社工委在星期二通過並公布了《廣東省社會建設綜合考核指標體系及考核辦法》。《羊城晚報》報導說，該考核辦法首次把群體性事件納入其中，發生群體性事件數量越多，相關官員的得分則越低。

根據這個考核辦法，考核指標滿分為一百分，共有三十七項指標，其中群體性事件佔兩分。廣東省社工委官員解釋說，每十萬人發生群體性事件數量越高，則分值越低。報導說，新的考核辦法的考核對象是地級以上的市級政府的社會建設工作，並在省內分區排名向社會公布，其結果「將作為各級領導班子和幹部政績、年度考核和任用的重要依據之一」。

美國南卡羅萊納州大學管理學教授謝田就此認為，廣東出臺有關的辦法是當地政府正視民意的一種進步。

「真的這樣做，做得好的話倒是一個挺好的事情，對地方政府和官員，民意就不是一個能忽略的了。」

中國官方媒體的報導說，除了群體性事件之外，廣東新的幹部考核指標中還有：登記失業率、住房保障、基本公共服務支出佔地方財政比重、食品檢測合格率、農民工子女義務教育指數等。

謝教授表示，廣東出臺的這個考核辦法只是考核地方政府及官員的社會建設工作，作為政府和官員整體政績考核的一部分，但新辦法執行時將存在很多問題。

「能不能給出客觀的調查，如果（群體性事件）是針對公安部門進行的，能不能客觀調查。如果一個群體性事件是針對上級部門進行的，那麼地方政府為什麼要負責。所以它在設置上有一些問題，執行起來可能會有困難。」

謝教授也認為，中國很多社會問題並不是地方政策引起的，而是由省級部門甚至中央政府政策所導致，比如農民工子弟的就學問題，就是中國僵化的戶籍制度的結果，戶籍制度不改革，許多社會保障工作就難以改變。

紐約城市大學政治學教授夏明則認為，在中國現行的體制之下，缺乏社會調解的有效機制，廣東推行政府官員對當地發生的群體性事件負責的政策，可能導致政府更加強化對社會的控制。

「它如果納入了對官員政績考核，那麼政府部門，尤其是公檢法部門，就會加強早期的控制，所謂消滅在萌芽當中。感覺上這是當局要加強早期控制的一種措施。」

廣東社工委的官員對中國媒體表示，廣東正在對社會組織管理進行改革，並提出了社會組織去行政化的理念，並已在廣東，甚至全國逐漸形成共識。去年，廣東省率先宣布設立非政府社會組織成立的登記制度，一些類型的社會組織成立不需要由政府批准，而只需要在民政部門進行登記。這種措施，被一些專家稱為廣東省「小政府、大社會」改革的一種嘗試，並在中國率先成立社會建設工作委員會。

不過夏明教授認為，從目前中國政治的走向看，中國政府並不是要減少政府的行政干預權力，而是在全力加強當局對社會監管的力度，因此他並不看好廣東的所謂社會管理改革試點的成效。

「以前上海搞過社區體制改革，後來在深圳鹽田有鹽田模式，現在的社會體制改革，基本上都是要讓中共的黨組織沉底，對社會進行全方位控制。我不覺得它是在減少國家政權的影響，讓社會自己的體系發展，尤其是公民社會的發展。」