權力一發笑 幸福指數就升高

有一張報紙，我不知道什麼報，有博友把它的一個版面貼上微博。我點擊了一下，赫然一個標題出現：「您的笑容代表著北京人的幸福指數」。我的眼睛頓時有點不相信自己，這是什麼報，這是怎麼回事。眼睛搜巡一遍，原來該標題的頭上，還有一個引題「代表希望郭金龍市長笑容更燦爛」。顯然，這是來自北京人代會的消息了。對應這標題，下面是一幅大大的讓人們幸福指數飆升的市長大人滿面笑容的照片。市長當市長，很爽很高興，何況怎麼笑或笑不笑，都是他的權利，我不評論。我要評論的是代表們的言論和這份報紙的標題。

在照片左面的消息中，有這樣的句子：「代表們發言踴躍，向市長匯報成績的同時，對政府工作也提出了很多希望。郭金龍對代表們的努力和貢獻表示感謝。」如果說，報導的主體不是人大代表，而是市府工作人員，這樣的情形這樣的報導都沒有問題。因為市府行政人員是市長的下屬，他們的工作必須對市長負責，故可以有「匯報」一說。但，現在的情形不對，匯報者不是市長的屬下，而是人大代表。這樣的發言和對話，便給人一種錯位感；如果從憲法的角度看。

監於這幾年來人大代表或政協委員參政素質難孚人望，這裡，很想和以上發言代表一道學習一下中華人民共和國憲法。讓我們打開國憲，這是第三章第一節第五十七條：「中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。」另外，在第八十五條關於國務院的條款中，憲法明確規定國務院「是最高國家權力機關的執行機關」。這兩項條款界定了人大和國務院的關係，亦即國務院作為人大的執行機構，它執行的是人大的權力意志，它的一切作為必須對人大負責。這樣一種關係或邏輯，同樣體現在地方人大和地方政府的架構上。因此，憲法第一百零四條規定：「縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項；監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作」。省市縣政府的條款是第一百一十條：「地方各級人民政府對本級人民代表大會負責並報告工作。」

根據憲法，以市長為首的市政府必須對市人大負責，不但日常性地接受其監督，人大會議期間，更要向人大代表匯報其工作。可是，以上的報導，情形正好相反，不是市長像人大匯報，而是人大代表紛紛向市長匯報。這是權力關係的倒錯，而且是憲法性的倒錯。這幾位與會代表，不但沒有盡監督之責，反而把自己當成了市長的下屬。這是放棄自己權力職責的政治不正確。人大會議，是審查性質的會議，它要審查市府一年來的工作和下一年的工作計畫，結果開會時變成了代表向市長提希望。代表們看來還得好好學習這一條：「地方各級人民代表大會……通過和發布決議，審查和決定地方的經濟建設、文化建設和公共事業建設的計畫。」這是憲法賦予人大代表的權責，如果做不到，是為瀆職。

有了報導中的格局之誤，也就不難理解這幅報導的標題。當年，捷克作家米蘭昆德拉說過一句猶太人的格言：人一思考，上帝就發笑。可是請上帝不要笑我，我再怎麼思考，也想不明白，為何權力一發笑，幸福指數就升高。假如權力發脾氣，是不是我們都得低聲斂氣。我們的一切就這麼看長官臉色行事，甚至以長官的情緒為轉移。我不知道這些代表是否讀過契訶夫的《小公務員之死》，如果權力打一個噴嚏都能被嚇倒，反過來，權力一發笑，幸福指數的確能升高。這兩者看似相反，但共一個邏輯。可是，你不是小公務員，而是人大代表啊，明明應該是市長向你負責，你怎麼可以如此媚權，居然把市民的幸福維繫在權力的笑臉上。地球人都知道，難道代表不知道：幸福不是毛毛雨，不會從天下掉下來。權利的幸福，來自權利自己，不是來自權力。我不知道這位發言代表姓甚名誰，但建議他請辭。因為該言論顯然不是公民言論，而是臣民言論（甚至內含一種賤民心態）。如果該代表連自己的權利都沒有積極的行使意識，我們又怎麼放心他行使權力。

(本文只代表作者的觀點和陳述。)