【看中國2024年4月11日訊】近來，中國電動汽車、太陽能板產能過剩引發西方國家高度關注，外界推測美歐可能透過關稅來反制。但中方官員近日以「指責毫無依據」回擊。東西方在產能過剩問題上各說各話，究竟該相信誰？
美國財政部長耶倫（Janet Yellen）近日對中國進行為期七天的訪問，這是她上任以來二度訪華。訪中期間，耶倫與包括中國總理李強、國務院副總理何立峰、財政部長藍佛安等多位主管經濟的中方官員會晤，多次關切中國工業產能過剩問題，要求北京採取作為改善。
面對西方指控，中國開始反擊。目前訪問歐洲的中國商務部長王文濤4月7日在法國表示，中國電動汽車企業並非靠補貼取得競爭優勢，且稱關於產能過剩的指責「毫無依據」。中國駐美大使謝峰5日接受美媒「新聞週刊」（Newsweek）專訪時也指出，相關指責是個「偽命題」，以全球範圍來看，「優質產能不是過剩，反而是嚴重不足」。
產能過剩指控沒依據？美專家反駁
究竟何謂產能過剩（overcapacity）？根據英國劍橋詞典定義，產能過剩指的是一個產業或工廠產量多於銷量。
美國紐約智庫「外交關係協會」（CFR）國際貿易專家塞策（Brad Setser）接受本臺訪問時表示，中國太陽能板、電動車電池都出現產能過剩，電動車則是出口快速成長。他說：「毫無疑問地，（中國）太陽能產業產能過剩。中國產能超過今年任何全球需求的合理預估，或是明年需求預測，導致太陽能板大幅跌價。」
塞策6日也曾在社媒X（前推特）引述中國長安汽車主席朱華榮去年指出，2024年底前，中國電動車電池製造商年產能將達4800吉瓦（GWh），但國內年需求最高僅1200吉瓦，等於產能是需求4倍之多。
至於電動車產業情況，塞策表示，中國每年製造約1000萬台電動車，國內汽車銷量每年約2500萬臺，電動車仍有成長空間，但不是人人都想買。他說：「中國企業投入大把資金，導致（電動車）價格下跌，出口增加。所以，這不是產能過剩的明顯案例，卻是中國電動車出口快速增長的明確案例。在國內需求大量被電動車滿足下，也有清楚證據顯示，中國傳統內燃機汽車（ICE）產能過剩。」
根據美國華盛頓智庫「大西洋理事會」（Atlantic Council）今年2月整理的相關數據，中國純電動車（BEV）出口去年成長70%，總值達341億美元，其中多數（近40%）銷往歐盟，15%銷往其他歐洲國家。
美國獨立經濟研究公司「榮鼎集團」（Rhodium Group）3月底也引述相關數據指出，2023年，中國電動車出口量已達2019年的7倍，同比增加1.7倍；太陽能電池出口量則是2018年的5倍，較2022年增加40%。
華盛頓智庫「美國企業研究所」（AEI）經濟學家史劍道（Derek Scissors）也反駁中方說法。他以書面方式向本臺表示：「中國把特定產業列為戰略性，提供非常低廉的貸款、土地與電力等，中央與地方政府都這麼做。因此，即便長期承受高額虧損，中國製造商仍能維持營運，這分明就是產能過剩。」
北京當局曾承認產能過剩
除了數據之外，美國前代理副貿易代表、智庫「亞洲協會政策研究所」（Asia Society Policy Institute，ASPI）副所長科特勒（Wendy Cutler）在接受本臺視訊訪問時也指出，中國當局去年十二月工作報告，就曾把產能過剩列為挑戰。
科特勒指的是去年12月11日至12日在北京舉行的中央經濟工作會議，當時中國國家主席習近平、總理李強與多名政治局常委出席。根據新華社引述，會議指出「進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰」，包括有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多等。
「他們（中方）似乎有點改變論調。我也注意到耶倫訪中期間，他們對承認有產能過剩問題出現反彈，」科特勒告訴本臺。她表示，中國長年把政府資金、援助與其他支持投入特定本土產業，導致大量供給問題。
此外，中國學界也認知中國有產能過剩問題。根據中國「觀察者網」整理，北京大學教授盧鋒3月中出席一場探討中國經濟壓力與動力的論壇，分享他對新一輪產能過剩的行業觀察，點名新能源汽車、動力電池業、傳統燃油車、部分成熟和傳統晶元、石化基礎原料等。
《江漢大學學報（社會科學版）》2024年第1期期刊收錄一篇以「中國式產能過剩：歷史考察及對新發展階段治理的啟示」為題的專文。該文以中國汽車製造業為例指出：「新能源汽車作為戰略性新興產業，在2020年末已出現產能過剩問題，如果‘十四五’時期各地新能源汽車規劃項目落地，產能過剩問題可能會進一步加劇。」
產能過剩是長年問題
事實上，產能過剩不是新現象，而是中國長年問題。「榮鼎集團」多位專家3月26日撰文指出，中國長期有結構性產能過剩問題，亦即企業維持或增加未使用產能，不擔心盈虧，這通常是因為缺乏有效率營運的經濟壓力，例如硬性預算限制。
文章表示，中國前一次產能過剩發生在2014至2016年間，當時政府以基礎建設與房地產為重點，帶動一系列相關產業大幅提升產能。不過，「2014年時，隨著房地產與基建需求減弱，鋼、鋁等重工業產品明顯出現產能過剩」。
美國密歇根大學中國政治專家高敏（Mary Gallagher）4月2日也於「全球政治評論」（World Politics Review）撰文呼應上述觀察。高敏表示，中國近年的繁榮時期，為不同產業帶來一波波產能過剩，這取決於政府當時優先項目為何。她說，產能過剩在中國體制內有其「政治邏輯」，中國治理模型是透過一場場的「運動」（campaigns）來運轉，藉此重新導向與動員人民；習近平早年的反貪運動、新冠疫情期間的「清零」運動都是其中例子。
過去曾參與美中貿易談判的科特勒也觀察到，比起擴大內需，中國當局對提供補貼、制定有助於企業及製造商的政策，感到自在許多。
科特勒表示，新冠疫情後，美國與其他國家透過提供人民稅收抵免或直接發錢，來刺激內需。不過，她說：「對中國來說，直接發錢給消費者有份不情願，因為害怕這麼做可能會危及黨的控制，或促使社會變得較物質主義、較沒興趣做對國家正確的事。我認為這類心態需要改變，尤其是當中國經濟規模越來越大之際。」
鋼鐵VS乾淨能源 歐美反應差異
在過去，中國輸出過剩鋼鐵也引發國際關注，美國、歐盟等都曾對中國鋼鐵出口祭出反傾銷稅。現在，面對中國乾淨能源出口過剩問題，西方國家關切程度似乎更勝以往，這是為什麼？
「每個國家都想打造自己的乾淨能源產業。人們希望綠色能源轉型能在國內製造工作機會，而非在中國，」塞策向本臺分析。他以美國為例指出，拜登政府透過《通貨膨脹削減法》（Inflation Reduction Act）提供乾淨能源補貼，希望打造本土製造業，「所以我認為，（西方國家）之所以回應強烈，是因為中國出口激增與美歐政策相碰撞，這些國家也計畫在相同領域打造本土產業。」
英國牛津大學中國中心副研究員、前瑞銀集團（UBS）首席經濟學家馬格納斯（George Magnus）則認為，西方強勢回應的另一個原因，可能是美國與歐洲政府不願在太陽能板、電動車與其他乾淨技術上，完全仰賴中國出口。
馬格納斯告訴本臺：「部分原因是，我們想要有自己的供應鏈，不想依賴中國。就如同中國也不想仰賴其他國家一樣，美中在這方面動機類似。」他認為，這某種程度也是對全球化的反彈，「中國與西方政府都認知到，可能在許多方面，全球化下的相互依賴有點太過頭了」。
至於歐美政府為何選擇介入，而非透過市場機制來處理中國出口產能過剩問題？馬格納斯分析，西方國家當然可以說為了對抗氣候變遷，大量進口中國廉價電動車，「但這麼做需要付出代價」。
他解釋：「我們會危及國內製造商，導致它們破產。我們會失去工作機會、失去技術、失去技能，還會變得仰賴虧錢的中國企業。若價格跌太凶，這些中企自己都可能破產，這在電動車產業已經逐漸開始發生。」他表示，美歐政府之所以干預，是因為它們不僅要顧及消費者，也要顧及本土製造商，須在兩者利益之間取得平衡。
西方國家如何反制？
歐盟去年十月對中國電動車啟動反補貼調查。調查尚未結束，歐盟執委會3月5日就公布一份文件，指已有足夠證據顯示，中國電動車獲得補貼，進口量自調查啟動以來同比增長14%；外界推測，歐盟可能提前對中國電動車開徵關稅。耶倫本月初訪問中國前，也曾暗示美方「不排除採取額外措施」，來保護本土乾淨能源產業。
談到耶倫此次訪華，長年研究中國經濟的馬格納斯向本臺表示，對話雖是好事，但他不認為耶倫此行想談的議題，例如產能過剩、自由市場、市場准入等，能取得任何進展。他說：「我也沒有信心習近平會有任何讓步。基本上，中國經濟模型符合黨的利益。這個模型目前遭受壓力，所以他們希望透過發展習近平所謂的'新質生產力’來試圖適應。」
科特勒雖認為美中雙方都有誠意對話，但她呼籲美方：「必須保持高度警覺，確保任何針對這些議題的新討論，不會被中方拿來作為不立即採取行動的‘拖延戰術’。同樣的，這也不應該成為美方不採取必要行動，因應急迫問題的原因。」
那麼，美方後續究竟可能採取何種措施，反制中國出口過剩？史劍道預測，拜登政府可能調整現行對中關稅。科特勒看法類似：「過去一年來，有許多關於美國可能重新平衡（301）關稅的討論，意思是提高如對電動汽車等商品關稅，但降低特定消費型產品的關稅...這是一個可能性。」
科特勒向本臺表示，中國有長期結構性問題，供需嚴重失控，「一個國家製造佔全球產能30%，但內需卻低到僅佔全球經濟消費13%，這種情況不可接受」。她強調，西方國家對中國開徵關稅不是「貿易戰」，而是回應中國不公平貿易作為。
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