世銀總裁改選 變革乍現(圖)

美國總統歐巴馬3月23日於白宮草坪正式宣布提名現任達特茅斯學院校長，韓裔美人金勇（中）參加世界銀行新任總裁選舉。（Getty Images）

【看中國記者萬厚德綜合報導】世界銀行新總裁一職的面試作業已於4月9日正式展開，三位准候選人於接續的三天內，分別接受世銀董事會的面試。各方認為，在歐美握有過半投票權的情況下，美國所提名的韓裔美人金勇，無疑的將成為下屆總裁。

至於其他兩位候選人，分析認為，雖無勝選機會，但卻也表達出對歐美壟斷世銀做法的強烈不滿與要求改革的呼聲，而三人共通的背景也透露出世銀未來發展的方向。而為了體現新興經濟體的訴求，使未來更可望與世界銀行和IMF等西方主導的跨國信貸機構抗衡，金磚五國（BRICS）已積極計畫成立聯合開發銀行。

不諳金融 美提名韓裔金勇遭批

在4月9日後的連續三天裡，奈及利亞財長伊維拉、哥倫比亞前財長奧坎波與歐巴馬所提名的韓裔美國醫療專家金勇，將分別接受世界銀行董事會的面試，以接替即將退休的現任總裁佐利克的職務。

三人全部畢業於美國長春籐名校，其中唯一的女性候選人伊維拉曾任世銀副總裁，在這次的提名過程中，獲得一封由39位前世銀官員和經濟學傢俱名的公開信的支持。信中呼籲世銀執行理事會，根據候選人的功績做出決定。這些官員和學者於信中表示，伊維拉曾在地域遼闊、文化豐富的奈及利亞擔任財政及外交部長，以及在全球不同地點的世銀分支機構擁有各層級的工作經驗，從農業經濟學家到常務理事，她可結合兩者經驗為世銀帶來新氣象。與其他兩位候選人比較，信中強調，「伊維拉將成為符合時代要求的傑出世界銀行總裁。」

雖然伊維拉獲得不小的支持聲浪，但是一般咸信，在握有過半數投票權的美歐操控下，最不為各方認同的金勇，仍將獲得勝出。

依據目前的以資本多寡為選舉權分配權值的遊戲規則，美國擁有16%的投票權，而歐洲諸國合起來有37%的投票權，兩者相加為53%，已超過半數門檻。即使歐洲跑票美國也是氣定神閑，因為根據世銀規定，任何決議必須超過85%才能通過，對美國而言，單以其一己之力就可行使否決權。更何況日本、加拿大與歐洲目前均已表態支持金勇，因此，即使金勇同時也是遭各方批評最多的候選人，金勇的當選仍是必然。

金勇是韓裔美國人，本身不是金融業出身，他的專長是愛滋病研究，屬公共衛生科，現任達特茅斯學院（Dartmouth College）校長。《華爾街日報》指出，回顧他過去20年的學術文章與公開言論，這位全球衛生領域的專家曾多次主張其他國家對更貧窮的國家施以援助，但是在世界銀行關切的許多典型金融與經濟問題方面，他卻完全缺乏經驗。他的大部分作為聚焦在醫療保健領域，並曾在此一領域的議題上抱怨富裕國家未投入足夠資金，以解決貧窮國家的問題。而他自己也承認，在3年前，尚未擔任大學校長之前，自己甚至「對避險基金一無所知」。

他自己還透露，為瞭解決2008年經濟危機對達特茅斯學院預算造成的衝擊，他還惡補了兩天相關的財經學。這樣的背景，對於出任世銀行長一職的適任性，自然遭到各方的批評。

世銀籌資不利 阻礙打擊貧窮

另一位候選人奧坎波則對美國提出了批判。他表示，美國的政治對世銀籌募資金打擊貧窮的工作形成阻力。他批評指出，世銀鬚募資來擴大運作，但曾任美國外交官的現任總裁佐利克在籌措資金上卻是努力不足，而同一時期，其他的開發銀行都作了大幅度資本重整。

後果就是世銀用來對抗貧窮的貸款因此減少。他補充指出，美國表示他們無法讓國會同意對世銀增資，但是美國又不願失去他在世銀資本的投票權，意即美國這個最大股東讓世銀綁手綁腳。

伊維拉則向英國《金融時報》表示，世銀的股東們說過要改變行事方式，採取一種任人唯賢、開放、透明的方式來選拔世行總裁。她說：「我倒想看看人們在說話時是否會心口不一，我想知道人們會有多虛偽。並藉由這次的參選，做個檢驗。」

伊維拉在2003至2006年擔任奈及利亞財長的首個任期中，曾幫助該國免除了部分債務，也因此獲得了人們的尊重。她在10日撰文指出，世銀將面對三大挑戰。首要挑戰是創造就業，尤其是面對今後幾年即將湧現的大量年輕人口更讓這一挑戰雪上加霜。其次是世行必須支持人力資本上的投資，尤其是對於窮人的醫療、教育和福利方面。第三則是世行必須支持發展中國家建立合適的制度。這些制度應能保護財產權和強化合同履行，促進良好治理，為個人自主發展提供有利環境。

三人背景高度共通 世銀走向明確

分析指出，其實從三者背景可以明確看出他們的共通點。三者出身都經歷過貧困時代，伊維拉出生曾經極度貧困的非洲奈及利亞，奧坎波則經歷過哥倫比亞的窮困與當局的貪腐，金勇經歷南韓戰後重建及擁有深入貧窮地區的工作經驗；對於全球化與新自由主義，三者均有所批判；三人也都同樣主張擴大資金籌募以援助貧窮國家。

擁立的三方人馬雖分別代表不同的勢力，但卻都表達出對世銀未來發展的共同看法，也就是走向扶貧濟弱。有分析認為，歐巴馬這次之所以提名韓裔金勇，就是要表達美國對於第三世界要求世銀改革的回應。同時，金勇的背景，多少也代表了歐巴馬社會主義傾向，有如他在推動健保中所透露出對於扶持弱勢族群的理念。

經歷於南韓戰後重建的金勇曾於《金融時報》撰文表示，自己見證了如何把一個貧窮的國家與全球經濟融合，改造成世界上最具活力和最繁榮的經濟體之一。他也見證了投資基礎設施、學校和醫療設備，改變了民眾的生活，並且認識到經濟成長對積累資源，用以投資衛生、教育和公共產品的重要性。世銀成員的共同使命必須是確保中低收入國家，能夠享有可持續的經濟增長，為全體國民創造機會。

分析認為，金勇雖然缺乏完整的財經背景，甚至可說乏善可陳，但是以他在醫療體繫上從規畫到執行上完整且豐富的基層經驗與務實的作為，對於世銀上述未來方向的執行上，應該會有較其他兩位更為出色的落實性表現，畢竟沒有財經的框架束縛，將可注入更多的新思維，為世銀的變革做出更為積極的貢獻。

金磚五國攪局 IMF世銀表態改革

世銀的變革勢在必行。金磚五國於3月29日在印度新德里舉行第4次峰會，商議多項合作措施，包括設立聯合開發銀行，擴充各國本幣信貸規模，逐步取代美元作為主要共通貿易貨幣的地位等，以建立新興經濟體金融聯盟，擺脫金磚組織過往的「空殼」形象，期望在歐美主導的金融體系中爭取話語權。

在會議中，五國向西方施壓，要求國際貨幣基金（IMF）在今年 10 月年會前推行投票權的配額改革，增加新興經濟體的影響力，又表明世銀新總裁須如實反映所有成員國的期望，歡迎來自新興國家的人員出任。

雖說金磚五國建立聯合陣線後，仍不大可能左右富裕國家的貨幣政策，但仍可以作為新興國家在提高關稅，或在全球性組織推行改革時一個重要的政治屏障，畢竟人口超過全球一半，經濟產出達全球兩成的五國經濟實力仍不容小覷。因此，始終為歐洲掌握的IMF與為美國掌控的世銀對此都不敢掉以輕心。針對五國所提出的投票權配額改革要求，IMF總裁拉加德兩天後隨即表示，IMF正在進行配額改革，以給予中國和印度這樣的經濟大國更大的投票權。

在該次峰會上，五國還對伊朗問題做出一致性的看法，那就是金磚國家不會遵從美國對伊朗的制裁，中國和印度宣布將繼續與伊朗貿易往來，而俄羅斯、巴西及南非皆給予支持，似乎有向美國挑戰的意味。這也不得不讓歐巴馬有所警惕，在這次世銀總裁選舉上，無論是人選或改革議題，都做出了明確的表態，避免進一步惡化雙邊關係，壞了當下制裁伊朗的外交第一要務。

世銀總裁的改選已不再是過去一面倒的局面，面對新興國家的改革要求，美國不但在人選上必須有所表態，在政策上也必須有所調整，對於過去支持全球化與工業化的發展方向，勢將有所修正，政府、私人部門和公民社會將因此會有更多的互動，世界銀行也將逐步走向開放和包容。