要求人大審議並規範對外經濟援助及政府投資案(圖)

一、審議案的具體意見

任何政黨、公共權力機關、政治人物包括國家官員不直接創造社會財富，社會的公共財富包括國家財政，都是人民（全體公民）的勞動(不僅指體力勞動，還包括技術掌握與創新、經營管理、資源開發、投資收益、服務等等)所創造。國家財政，政府應當妥善、謹慎地管理與運用，取之於民而用之於民，最大限度地為人民提供有尊嚴、有自由、有保障、有安全之福祉，而不得揮霍浪費甚至被人鯨吞貪污。人民有權瞭解和監督之，人民代表更有責任瞭解和監督之。

在憲政民主制國家，政府的財政收入和開支都有法律可循，財政預算和追加預算都要經過國會的充分辯論和批准，包括對外援助的資金，納稅人有合法的渠道和公正的程序，有效地監督政府的財政開支。而在中國大陸，雖然每年的人大都要聽取和批准由國家財政部長提交的財政報告，但事實上，多少勞民傷財的浩大工程，僅僅憑著執政者的個人偏好，就可以不經任何民意的或程序性的討論和批准而上馬。五十週年和六十週年「建國大慶」、中華世紀壇、國家大劇院、入不敷出的磁懸浮、北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等的巨額或超額開支，不顧運營效率遍地開花一哄而上的「高鐵」建設，可以不經人大和政協的任何諮詢、討論和批准。多少對外援助，只是執政者大筆一揮就無償贈送了，而且大都是送給那些有奶便是娘甚至忘恩負義的無賴國家，並不乏被受援國統治者挪用揮霍的案例。執政者是否都進行過廣泛與深入的論證？徵求過納稅人的同意或經過人大代表的辯論嗎？

人民需要並組成國家，目的是國家能夠成為國民利益最強有力的維護者，國家行為無論內政還是外交，關乎國人的整體利益。作為全人類社會一個組成部分的國家，並不能孤立存在而我行我素，建立健康的雙邊及多邊國際關係，不僅有利於本國人民，也有利於全人類的和平進步與發展，中國民主黨人支持將我們國家在國際社會建立「負責任的大國」之形象。對外經濟援助及政府投資是國家外交行為的一部分，但是，這種行為除考慮政治和戰略利益上的需要外，還必須充分考慮我們自己的國力和國情要量力而行，必須考慮援助對象、規模、方式的實際效果。

誠然，中國在國際上需要朋友，需要擺脫外交上的孤立狀態，但讓自己的人民節衣縮食勒緊褲帶、甚至不惜代價又缺乏明確細緻的政治附加條件去交窮朋友、弱朋友的辦法，是一種最不經濟的辦法。在我們決定援助一些貧窮國家，不發達國家之前，我們應當要問：這些國家為什麼貧窮與落後？是否有政治原因？如果一個國家及其人民的貧困與落後，是這個國家統治者貪污腐敗、專制獨裁的政治制度落後、人民的權利受到損害造成的，我們難道不應該通過對外援助所附加條件的槓桿來試圖改變這些國家的政局？不附加政治條件的對外援助，對於獨裁專制腐敗橫行的國家，有多少實惠能落實到人民的頭上？不附加政治條件的援助難道不是強化支持延續這些腐敗專制制度統治者的強心針？救命稻草？這不但是對受援國人民的不負責任，更是對中國人民的不負責任。

中國民主黨人認為，要讓我們國家在國際社會真正成為一個「負責任的大國」，不僅要求我們在協調全球氣候變化、防治跨國流行病、懲治跨境犯罪與國際洗錢、解決非法移民問題、打擊恐怖主義、消除貧窮等非傳統的國際安全方面起重要作用，更要求我們在保護本國公民權利、建設民主法治的政治文明領域尊重普世人權價值，在對外援上平等互利、量力而行，並與受援國的民主進步和國家預算透明更為緊密結合而做出努力，從而贏得國際社會的普遍尊重。

由於歷史上直至目前，中國大陸裁定究竟如何給外國提供援助，還沒有公開的、制度化的規則與程序，在2011年全國政協、人大兩會即將召開之際，中國民主黨浙江委員會特請求全國人大財政經濟委員會向全國人大提交本《要求全國人大審議並規範對外經濟援助案》，藉以推動國家財政的透明度，完善民主決策、監督程序，確保國家財政的正當與合法運用，消除政府財政開支的任意性和浪費，謀利於國、澤福於民。

二、本審議案的法律依據

《中華人民共和國憲法》第二條：

中華人民共和國的一切權力屬於人民。

人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。

《中華人民共和國憲法》第三十五條:

中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、遊行、示威的自由。

《中華人民共和國憲法》第五十七條:

中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。它的常設機關是全國人民代表大會常務委員會。

《中華人民共和國憲法》第六十二條:

全國人民代表大會行使下列職權：……（九）審查和批准國民經濟和社會發展計畫和計畫執行情況的報告；（十）審查和批准國家的預算和預算執行情況的報告；（十一）改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當的決定；……。

《中華人民共和國憲法》第六十七條:

全國人民代表大會常務委員會行使下列職權：……（二）制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；……（六）監督國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；……

《中華人民共和國憲法》第六十九條:

全國人民代表大會常務委員會對全國人民代表大會負責並報告工作。

《中華人民共和國憲法》第七十條:

全國人民代表大會設立民族委員會、法律委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會。在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受全國人民代表大會常務委員會的領導。

各專門委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會領導下，研究、審議和擬訂有關議案。

《中華人民共和國憲法》第一百零二條:

省、直轄市、設區的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監督；縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表受選民的監督。

《中華人民共和國憲法》第七十一條:

全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會認為必要的時候，可以組織關於特定問題的調查委員會，並且根據調查委員會的報告，作出相應的決議。

調查委員會進行調查的時候，一切有關的國家機關、社會團體和公民都有義務向它提供必要的材料。

三、審議案背景及參考資料

資料（一）

據《新世紀》-財新網2010年10月12日《中國如何應對「反華勢力」？》一文中記錄：

當中國的GDP已經超過日本成為世界第二大經濟體時，國內人均收入卻排名世界一百多位。但就是在這種情況下，中國政府卻與49個國家簽署了免債議定書，免除到期債務374筆，並將繼續免除13個國家對華到期無息貸款債務。官方還透露，2010年中國累計向120多個國家提供了經濟技術援助，並向30多個國際和區域組織提供了捐款。而2008年，中國免除46個國家400多億債務；2009年，中國免除32個國家150筆債務；……

甘肅舟曲遭災時，中央電視臺在同一天新聞聯播中播出了兩則捐款新聞，一則是「為支持俄羅斯抗災，我國將捐贈100萬美元現金和價值2,000萬人民幣的物資」，另一則是「甘肅舟曲缺乏飲用水和速食麵，政府號召大家積極捐款」。相比之下，世界最富的美國對俄羅斯火災捐款才5萬美元，但對中國大陸持續多發的水災捐了20萬美元；美國對中俄的捐款總額，不到中國捐給俄羅斯的四分之一。對當權者一面在國內動員民眾捐款、甚至強迫公務員捐款，一面動用納稅人的血汗錢在國際上擺闊顯富的行為，國內民眾反響非常強烈，被斥為「國際主義精神病」。

但這種「國際主義精神病」由來已久，從毛澤東時代就蔚然成風了。在文革之前，一個中小學生一學年的書費、學雜費只有3元，最發達的地區也不超過4元，另外每人每年補貼6元午餐伙食費；讀完初中共計9年，每人合計需要90元。每年6元午餐伙食費補貼，折合每天3分錢，當時兩分錢可購買粗糧3兩，一分錢可買時蔬0.5斤，足夠中午飽餐一頓；但這在大多數貧困地區，6元已相當於農民大半年的人均收入。然而，中國當時每年援助援助阿爾巴尼亞的金錢，卻達到90億人民幣！正好可以資助一億農村兒童讀完初中。可是根據中國政府1980年的報告說，文革前中國大陸有一億學生因為沒錢而失學。

不過援助阿爾巴尼亞的金錢還是小巫見大巫。那時候，中國援助越南200億人民幣，援助朝鮮200億人民幣，援助非洲國家100多億人民幣。如果按照中國當時的人均最低生活費4元計算，這些錢可以讓全中國百姓白吃白喝不幹活，就能養活一年。

……

如今，這種「精神病」有增無減。今年兩會中，中央政府指出：中國實現全民免費醫療每年需花費1千6百億元，目前中國不具備這個經濟實力！今年西南五省大旱，6000萬人受災，損失200多億，中央撥付旱災救災資金1.6億元。為了贏得金正日的高興，中國承諾援助朝鮮700億；2009年，中國累計對朝鮮援助達8千億元。

對朝鮮就援助8千億，卻沒有1,600億解決全國百姓的免費醫療。看看滿街的下崗工人，看看貧苦的失學兒童，大陸當權者就是這樣奴役國人，籠絡「友邦」！

然而，這種用金錢維繫的「友邦」，沒有一個不和中國大陸翻臉。

……

上述文章的內容，還有許多其他資料加以佐證，不妨繼續補充一些：

資料（二）

王鑫海在《援助阿爾巴尼亞製造一億中國文盲：毛澤東人口政策重大失誤》報導：「中國政府惜1954年就開始向阿爾巴尼亞提供援助，而大批援助則在1961年阿蘇關係破裂以後提供，中國‘文化大革命’時期，援助達到了最高點。中國對阿援助累計高達90億元人民幣。中國為了阿爾巴尼亞這盞‘歐洲的社會主義明燈’費盡心力，支援該國平均每人高達三千多元人民幣，這對當時每月工資僅二、三十元的中國廣大工人和一年收入只有十幾元、幾十元的中國農民來說，無疑是一個天文數字！」。「這一時期，中國陸續遭受三年自然災害（大飢荒），蘇聯撕毀協議、撤走專家，「四人幫」肆虐以及唐山大地震。在經濟凋敝的困難情況下，中國盡了最大的努力，把自己威廉亚洲官网 、最好的設備、機械、車輛等提供給阿，僅糧食就達180萬噸，相當於一千多萬中國農民一年的口糧。」

資料（三）

深圳新聞網2010-03-2410:24《中國對外援建「慷慨」多少錢》一文中說：「1959年到1960年，中國連續兩年糧食減產，整個國家都在勒緊褲帶，很多人餓死，但中國還是答應非洲一些國家的要求。1960年，中國援助幾內亞10000噸大米，援助剛果5000噸至10000噸小麥和大米。」

資料（四）

﹝中華論壇]2010-11-11《外交部檔案解密：中國曾援助110多個國家地區》一文中說：截至1978年，中國援越的軍事物資可以裝備200萬陸海空軍隊，各種物質折價200多億美元。包括輕重武器、彈藥和軍需品，450個成套設備項目，346億米棉布，3.5萬輛汽車，500多萬噸糧食，200多萬噸汽油，3000多公里油管，6.35億美元的現匯。這些援助不附帶任何條件，絕大部分無償，一小部分是無息貸款。

資料（五）

《面具後面的周恩來》（香港文化藝術出版社）所載的知情者回憶錄揭示：在一九五九——一九六一年所謂「三年災荒」期間，周恩來無視於四千四百萬農民餓斃這一嚴峻事實，向蘇聯及其東歐衛星國廉價出口糧食474萬噸、向匈牙利贈送三千萬盧布的貨物、350萬英鎊現款，向東德贈送五千億盧布的食品；在安徽農村「易子而食」的年月，他寧可將食品爛在倉庫也不准開倉濟貧。他以慈禧太后「甯贈友邦，毋與家奴」的陰暗心態，無償援助越南二百億美元、阿爾尼亞一百億，加上對羅馬尼亞、柬埔寨、古巴、坦尚尼亞、巴勒斯坦等國「支援世界革命」的巨額費用，外援總額達到國民生產總值的6.92%，為世界鉅富美國的692倍。

資料（六）

據《中國數額巨大的對外援助究竟去了哪裡？》一文說：20010年4月6日，商務部公布了2010年度該部門的財政收支預算信息，支出總額為151.57億元。其中，外交支出是佔比最大的支出項目，總額高達140.6億元，而對外援助總額為130.85億元，佔財政撥款總支出89.8%。

資料（七）

《中國對外援助60年變遷史中國對外援助60年變遷史》（王沖2010年6月13日）評論道：

美國智庫對外關係理事會高級學者費恩波姆（Evan A·Feigenbaum）在《外交政策》雙月刊發文稱，中國的援助或貸款與發達國家的不同。中國從不過分關心減少貪污，提高透明度，或者提高私營公司的條件；相反，它通常要求受援國家，購買中國產品或者雇佣中國工人。例如，最近中國對哈薩克斯坦的100億美元貸款，對土庫曼斯坦的40億美元貸款，以及對塔吉克的6300萬美元貸款，對推動這些國家的經濟決策改革幾乎沒什麼效果，對政府治理的提高就更沒什麼作用了。

2008年3月18日，美國國會美中經濟與安全評估委員會在華盛頓舉辦了一場以「中國日益增長的全球影響」為主題的聽證會。應邀出席的美國國務院負責東亞和太平洋事務的助理國務卿幫辦柯慶生在會上對中國「不附加任何條件」的對外援助政策提出質疑，稱中國的政策可能阻礙美國、歐盟等援助方「促進發展中國家經濟長期發展、保持政治穩定」方面的努力。

柯慶生表示，中國近來通過提供「不附加任何條件」的援助，在經濟領域「大舉進犯」第三世界，尤其在非洲、拉美和太平洋地區，並通過經貿手段加深與這些地區國家的政治關係。中國的政策與美、日、歐、世界銀行和國際貨幣基金組織等援助方「以外援為槓桿，促進受援國改善人權、進行改革」的政策完全相反。

他說：「我們很擔心與國際社會不協調的中國外援項目，將抵消其他援助方促進良政、提高透明度的努力。我們認為，提供附帶這些條件的援助項目才是促進第三世界保持長期經濟增長和穩定的最好方式。」

資料（八）

《溫家寶：中國將免除最不發達國家部分未還貸款》（2008-09-2612:43中新網）說：

中國作為一個負責任的發展中大國，儘管並不富裕，但已兌現對《千年宣言》的承諾，為世界上一些最不發達國家作出了力所能及的貢獻。截至2008年6月底，中國累計免除亞非等49個重債窮國和最不發達國家債務247億元；提供各類援款2065億元，其中無償援助908億元；對42個最不發達國家的商品給予零關稅待遇，稅目為736-1115個，佔最不發達國家對中國出口貿易額的98%。中國還為非洲培訓了15000名各類人才，派遣100名高級農業技術專家，派出醫療隊，援建30所醫院、100所農村學校，無償提供防治瘧疾藥物。2007年底中國為增強非洲的自我發展能力，決定提供23.77億元的無償援助和7億元的無息貸款。

資料（九）

《中國對外援助60年得與失》（騰訊2010-08-17）中說：

1962年初,中國承諾對外援助69億多元人民幣,主要是越南、朝鮮、蒙古、阿爾巴尼亞,其次是柬埔寨、巴基斯坦、尼泊爾、埃及、馬里、敘利亞、索馬里等亞非國家。中蘇關係緊張之後,中國更加擴大了對外援助的規模。大飢荒的1961年,援外支出接近償還外債的支出。1962年以後援外更超過了償債。

1971年，中國的援外總額度為74.25億元人民幣，是新中國成立以來對外援助任務最重的一年。1973年，國家財政對外援助支出達到57.98億，是新中國成立以來對外援助支出最大的一年。一些受援國從工農業、軍事設施到日用品，什麼都要，還有些受援國甚至向中國伸手要外匯幫他們償還債務。

在處理與其他國家關係時愛面子、圖虛名，輕實利，打腫臉充胖子，而忽視了國內的艱難困苦。而且，這種單方援助、不能互惠互利的關係，也並非真正建立在平等的基礎之上。沒有互利，何來平等？一方是施與者，一方是受惠者，久而久之，關係必然變質，也使中國外交長期建立在一種畸形的基礎之上。

這種並未真正建立在平等基礎上的對外交往，對我國的經濟建設和人民生活帶來了極為嚴重的破壞和損失。

新中國成立初期，國內經濟「一窮二白」，本來還是急需外資、外援的國家，相反，卻實行了數額巨大的對外援助，這嚴重脫離了國內經濟實力，影響了中國的國家建設。三年困難時期，國內正面臨非常嚴重的大飢荒，卻仍在大量援助其他國家以糧食。1971年底，給巴基斯坦的援助增加至5億元，嚴重影響了國內基礎設施建設和人民生活水平的提高。

資料（十）

僑報記者余東暉2011年2月28日華盛頓報導：根據美國財政部28日發布的修訂後的數據，中國持有美國國債的數量比原先估計的多出3成，到2010年12月底，中國持有11600億美元的美國國債，坐牢「美國最大債主」之位。（本《審議案》起草人陳樹慶順便要問：在美國政府「量化寬鬆」和財政赤字疊創新高的通脹政策下，國家財政部門有沒有計算過我國為此要承擔多少貶值損失？而中國實現全民免費醫療每年只需花需花費1600億元人民幣，該損失可以為全民免費醫療提供幾年花費？）

讀上述材料，還只能算是對於相關問題的數據及研究「挂一漏萬」。縱觀「量中華之物力，結與國之歡心」的對外援助和政府投資，對照生活苦難艱辛的中國民眾，足以讓人痛心疾首。全國人民代表及其機構應該履行其職責來！。

起草人：陳樹慶（電話13958012964,057188310920）

審核人：朱虞夫（電話13967148083,057186064283）

王榮清（電話057185997558）

吳義龍（電話15168385850）

王東海（電話13372559952，057188354709）

祝正明（電話15858166897）

毛慶祥（電話15157103755，0571-86066394）

中國民主黨浙江委員會

2011年3月3日

補充說明：

一、本函郵寄地址：北京市西城區西郊民巷23號，郵編：100805，收件人：全國人大常委會財政經濟委員會；寄件人：杭州市大關小區東九苑22-1-601陳樹慶，郵編310014；郵寄地址：杭州下沙，寄發時間：2011年3月3日下午1點30分；國內特快專遞郵件詳情單號碼：EJ750309377CS。

      

二、中國民主黨浙江委員會文件產生約定：在中國民主黨浙江代表大會召開並正式選舉出中國民主黨浙江委員會前，「中國民主黨浙江委員會」不作為黨內責任與權力機構，僅屬於全體黨員的一面旗幟、一個象徵。在遵循和平、理性、公開、合法的行動準則，並符合中國民主黨追求民主法治、捍衛人權的宗旨下，任何一位已經參加過公開組織活動之浙江民主黨員皆可起草並經任何兩位以上對民主理念有較全面、深刻理解的資深或著名浙江民主黨員審核聯署，可以用「中國民主黨浙江委員會」的名義發文。嚴禁動用「中國民主黨浙江委員會」的名義參與任何黨內或民運內部破壞團結的行為及其它違反黨的宗旨和基本行動準則的行為。希望廣大浙江民主黨人積極運用「中國民主黨浙江委員會」這面旗幟，並珍惜其所包含的意義，為擴大中國民主黨的影響、壯大中國民主黨的力量、推動中國實現民主自由作出應有的貢獻。

陳樹慶

2011年3月4日於中國杭州

(文章僅代表作者個人立場和觀點)