被慣縱出的開發商囤地頑疾

一些地方政府在國有土地出讓過程中，不但沒有嚴格執行國土資源部關於「一次性付清地款」的政策要求，反而還出臺地方性法規，允許開發商「緩繳」土地出讓金，這樣的規定不是明顯與上級政策相違背嗎？

根據中原地產研究中心，8月20日發布的一項研究報告顯示：

國內一些知名開發商，2003年到 2009年上半年所獲得的住宅用地中，有57％的土地面積尚未形成實際供應。其中，27％的土地面積「待開發」，30％的地塊「規劃在建」，在12個城市中有270塊已售土地閑置。（《京華時報》8月23日）

一方面不少大中城市房價快速上漲，「地王」頻現。一方面，又不得不面對許多房地產開發商大量囤地的現實，似乎開發商的大量囤地成了一個「頑症」。

有人認為:開發商囤地主要是利益驅使，因為地價總是上漲趨勢。我認為，這僅僅是表面現象，真正的原因在於監管乏力和地方政府縱容！

《中華人民共和國土地管理法》第37條明確規定：

【對已經辦理審批手續的非農業建設用地，一年以上未動工建設的應當徵收閑置費，連續二年未使用的，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權。】

法律規定的如此明確，國土資源部也曾發布具體實施辦法，可到底有多少家大量囤地的房地產企業，受到懲處了呢？

媒體沒有相關報導，只是近日又曝出了2003 —2 009上半年，開發商閑置土地佔已獲得土地面積 57％的新聞。

須知：這6年多的時間內，也包括了國土資源部 2007年，出臺的關於打擊開發商土地的相關政策的時間段。試想，如果各級監管部門，嚴格按照當年出臺的政策予以治理，怎麼還會出現開發商囤地規模越來越大的現象？

為了加大開發商的囤地代價，從經濟手段採取措施也是非常必要的。

2007年9月28日，國土資源部發布了《關於招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，要求房地產開發商，必須一次性付清購地款才能取得土地所有權證書。

因為從法律角度來講，只有開發商取得土地所有權證書以後，才能據此抵押貸款。所以，對大多數依靠銀行貸款，進行房屋開發的房地產企業而言，這一規定無疑加大了拿地的成本，也有利於遏制開發商囤地行為。

但是，這一政策在落實當中，遭到了以土地財政為重要來源的地方政府的干預。原因是，一旦開發商對土地開發的積極性下降，地方財政收入就受到影響。

自2008年開始，當各地房價處於暫時調整階段時，一些地方政府在國有土地出讓過程中，不但沒有嚴格執行國土資源部關於「一次性付清地款」的政策要求，反而還出臺地方性法規，允許開發商「緩繳」土地出讓金！

這樣的規定，不是明顯與上級政策相違背嗎？

如果，政策允許開發商分期支付國有土地出讓價款，在沒有付清土地價款的情況下，就辦理土地使用權證書，並以此證書到金融部門抵押貸款；這樣循環往復，不正是從政策上對開發商囤地行為的縱容嗎？

國土資源部8月 23日表示：

【在確保拉動內需項目和民生項目用地的前提下，下半年要加強土地批後監管，防止開發商趁機搭車圈地，對囤地未建現像要嚴厲查處。】

但願這次的表態，能夠紮紮實實地落實到行動上...。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)