中國濫用公款多 學者論監督改革

中國國家審計署星期四公布的2007年度審計報告顯示，中央部門存在數百億元人民幣的問題金額。中國審計官員承認不完善的體制和機製造成了這些預算秩序違法和違規問題。而有的中國經濟和政治學者指出，這份報告顯示的僅僅是問題的"冰山一角"，政府只有加強人大的監督職能，通過推動政治改革，才能從根本杜絕這樣的審計問題。

中國官方媒體報導說，中國國家審計署審計長劉家義8月27號受中國國務院的委託，向全國人大常委會提交了關於2007年度中央預算秩序和其他財政收支的審計工作報告。

這個報告顯示，去年有53個中央部門存在超過293億元人民幣的問題金額，其中2%屬於違法違規問題。劉家義在報告中說，這次審計發現117起涉嫌違法犯罪的案件線索；經過紀檢和司法部門查出，有88人被逮捕、起訴和判刑，另有104人受到行政紀律處分。

這個報告還查出13個省區挪用2.58億元救災資金。一些地方部門將這些資金用於彌補行政經費和建設辦公樓等方面。此外，這次審計還在全國133個城市發現20億元住房公積金被不當挪用；另有22億元屬於不當貸款。

中國官方新華社的文章說，從近幾年的審計工作報告可以看出，預算執行中的違法違規問題是逐年下降的。審計官員說，在今年發現的中央部門預算執行問題當中，僅有2%屬於非法違紀問題，而有相當一部分違法違紀問題是由於體制和機制不夠完善所造成的。

但是有經濟學者指出，儘管官方公布的審計弊案數量在逐年減少，這些報告顯示的問題其實只能算是問題的"冰山一角。"

北京大學經濟學教授夏業良說，造成這些審計問題的根本問題在於對政府機構的所謂"預算軟約束。"

"首先我覺得根本的問題在於‘預算軟約束。'因為它花錢怎麼花，其實沒有真正有效的監督機制的；而錢又來得很容易。大家都知道，過去這麼多年來，我們的稅收增長的速度非常的快。每年GDP如果增長10%的話，那麼稅收增長的幅度一般都超過30%。所以這樣大幅度的增加使政府越來越強大，政府花錢越來越隨意。"

夏業良說，雖然有些官員不承認花錢隨意，說每一項開銷都是經過審批的。但是，夏業良指出，這樣的"審批"實際上是一種內部機制，而這些錢本身是取之於民，因此也應當用之於民，對於納稅人來說，也應當能夠參與其中。

但是夏業良提出的這種需要公民參與審計監督的機制目前並不健全。北京的政治學者劉軍寧說，重要的是，這種審計工作應該經由人大進行檢驗和質詢。

"我們看到作為行政系統的審計機關比立法機關扮演的角色還要重大。這應該不是個正常的現象。預算問題和政府支出問題最終應該在人大的框架內接受監督。"

劉軍寧認為，中國的人民代表大會名義上是代議機關，是代表民意的；因此，國務院花納稅人的錢，納稅人當然應該派出代表來觀察和審議這些錢是如何花的。但是，劉軍寧說，目前看來，雖然審計署表現得相當活躍，但是人大應當扮演的職能卻很弱，這是不正常的事情。

近年來，中國的中央政府加強了對政府預算執行的審計力度。每年的審計工作也被稱之為"審計風暴。"北京大學經濟學者夏業良說，從這樣的"審計風暴"可以看出，中央政府考慮到當前在中國的各個環節、部門中存在著嚴重的腐敗現象，因而允許中央審計部門公開地揭露一些問題，這樣對於那些腐敗過分的人多少是個威脅。

但是，夏業良認為，腐敗問題能否得以解決，還要看中國的根本政治制度是不是能夠得以變革。他說，中國的經濟體制改革已經搞了30多年了，如果只搞經濟改革，不推動政治和法制框架的改革，中國要成為一個現代民主的國家是不現實的。