中国滥用公款多 学者论监督改革

中国国家审计署星期四公布的2007年度审计报告显示，中央部门存在数百亿元人民币的问题金额。中国审计官员承认不完善的体制和机制造成了这些预算秩序违法和违规问题。而有的中国经济和政治学者指出，这份报告显示的仅仅是问题的"冰山一角"，政府只有加强人大的监督职能，通过推动政治改革，才能从根本杜绝这样的审计问题。

中国官方媒体报道说，中国国家审计署审计长刘家义8月27号受中国国务院的委托，向全国人大常委会提交了关于2007年度中央预算秩序和其他财政收支的审计工作报告。

这个报告显示，去年有53个中央部门存在超过293亿元人民币的问题金额，其中2%属于违法违规问题。刘家义在报告中说，这次审计发现117起涉嫌违法犯罪的案件线索；经过纪检和司法部门查出，有88人被逮捕、起诉和判刑，另有104人受到行政纪律处分。

这个报告还查出13个省区挪用2.58亿元救灾资金。一些地方部门将这些资金用于弥补行政经费和建设办公楼等方面。此外，这次审计还在全国133个城市发现20亿元住房公积金被不当挪用；另有22亿元属于不当贷款。

中国官方新华社的文章说，从近几年的审计工作报告可以看出，预算执行中的违法违规问题是逐年下降的。审计官员说，在今年发现的中央部门预算执行问题当中，仅有2%属于非法违纪问题，而有相当一部分违法违纪问题是由于体制和机制不够完善所造成的。

但是有经济学者指出，尽管官方公布的审计弊案数量在逐年减少，这些报告显示的问题其实只能算是问题的"冰山一角。"

北京大学经济学教授夏业良说，造成这些审计问题的根本问题在于对政府机构的所谓"预算软约束。"

"首先我觉得根本的问题在于‘预算软约束。'因为它花钱怎么花，其实没有真正有效的监督机制的；而钱又来得很容易。大家都知道，过去这么多年来，我们的税收增长的速度非常的快。每年GDP如果增长10%的话，那么税收增长的幅度一般都超过30%。所以这样大幅度的增加使政府越来越强大，政府花钱越来越随意。"

夏业良说，虽然有些官员不承认花钱随意，说每一项开销都是经过审批的。但是，夏业良指出，这样的"审批"实际上是一种内部机制，而这些钱本身是取之于民，因此也应当用之于民，对于纳税人来说，也应当能够参与其中。

但是夏业良提出的这种需要公民参与审计监督的机制目前并不健全。北京的政治学者刘军宁说，重要的是，这种审计工作应该经由人大进行检验和质询。

"我们看到作为行政系统的审计机关比立法机关扮演的角色还要重大。这应该不是个正常的现象。预算问题和政府支出问题最终应该在人大的框架内接受监督。"

刘军宁认为，中国的人民代表大会名义上是代议机关，是代表民意的；因此，国务院花纳税人的钱，纳税人当然应该派出代表来观察和审议这些钱是如何花的。但是，刘军宁说，目前看来，虽然审计署表现得相当活跃，但是人大应当扮演的职能却很弱，这是不正常的事情。

近年来，中国的中央政府加强了对政府预算执行的审计力度。每年的审计工作也被称之为"审计风暴。"北京大学经济学者夏业良说，从这样的"审计风暴"可以看出，中央政府考虑到当前在中国的各个环节、部门中存在着严重的腐败现象，因而允许中央审计部门公开地揭露一些问题，这样对于那些腐败过分的人多少是个威胁。

但是，夏业良认为，腐败问题能否得以解决，还要williamhill官网 的根本政治制度是不是能够得以变革。他说，中国的经济体制改革已经搞了30多年了，如果只搞经济改革，不推动政治和法制框架的改革，中国要成为一个现代民主的国家是不现实的。