前参谋总长李喜明上将与“壮阔台湾”创办人吴怡农，共同提出国土防卫部队的构想，要透过善用包括后备军力的一切可用资源，来推动台湾建立可信的吓阻力，以吓阻战争。（图片来源：中央社）
【williamhill官网 2020年10月16日讯】（williamhill官网 记者卢乙欣综合报导）前参谋总长李喜明上将及民进党智库新境界基金会副执行长、“壮阔台湾”创办人吴怡农共同提出了国土防卫部队的构想，目的是要透过善用后备军力等一切可用资源，推动台湾建立可信的吓阻力，以吓阻战争。李喜明表示，这或许并非最理想的方案，但国家安全人人有责，予以批评却没有提出具体建言，是无济于事的。
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谈台湾的国土防卫构想 李喜明与吴怡农：建立可信的吓阻力
针对新境界基金会副执行长吴怡农提的主张“全民在家当兵”，退辅会主委冯世宽15日说，此项计划不值得考虑，现在最重要的是全民国防。（图片来源：中央社）
中央社报导，曾任国防部长的行政院退辅会主委冯世宽15日表示，吴怡农先前提出的计划“不值得考虑”，现在“最重要的是全民国防”，如果花时间去了解，应该就会知道李喜明及吴怡农所提出的“全民防卫”与“联合国土防卫部队”构想，正是一种全民国防。
李喜明及吴怡农的构想，首先发表于10月8日的《苹果日报》，两人于13日共同接受中央社专访时，也针对构想做了进一步的阐述。
于去年6月卸下参谋总长职务的李喜明表示，考量到台湾的防卫资源有限，全民防卫、建立联合国土防卫部队可能会是最好的后备改革方案。
国防部在上周提出增加召训人数与频次、延长训期等方案，李喜明却认为无法解决核心问题，其中包括武器、装备从何而来？如何保养？如何训练，才能够完整编组、充分利用后备部队，甚至是让后备及正规部队执行几乎相同的任务？难道要重蹈实务早就已证明行不通的套路？
为了推动后备改革，国防部长严德发于10月7日宣布成立防卫动员署，而教育召集将由2年1训改成1年1训、1次14天，列管期可能从8年延长至15年，召训人数将由12万人增加至26万人，但目前尚未定案。
国防部数据显示，现今的国军总员额约21万5000人，扣除文职与约聘雇人员，总计约有18万8000人，现行列管后备军人约有230万人。
根据李喜明和吴怡农的构想，国土防卫部队应该包括、但又不限于后备军人，并应纳入警消、海巡等机关单位人员，以及每一位有能力、跨年龄层及性别的公民，总人数将能以数百万计，以执行“持续性的全民抵抗”，由国土防卫指挥部领导、统筹。
国土防卫部队经过适切编组，部队有各自负责守备的区域，和平与战争时期能够分别发挥灾害防救与执行城镇保卫、游击战的积极功能，而各军种的特种作战部队则可以提供相关训练及技术支援。
李喜明表示，国土防卫部队不要求人人均是菁英战士，但若展现出有数百万人均具有作战或防卫国土的能力，能降低敌方轻举妄动之机率。图为蔡英文出席“109年三军士官新生联合开学典礼”。（图片来源：总统府视频截图）
此外，由于国土防卫部队的辅助性质，以及任务、战备条件均与正规部队不同，其武器、装备的使用与保养应该都要尽量单纯化，以轻巧机动为原则，才能有利透过最少投资来创造最大、最普遍的可持续战力。
吴怡农表示，他知道台湾有许多年轻人愿意参与国防安全事务。为了尽可能地避免战争、保护台湾民众的生活方式，“建立可信和可恃的吓阻力非常重要”。吴怡农说，可惜在现行制度之下，很多青年男女想要参与国防事务，均难以如愿。
李喜明表示，先不谈论具体细节，联合国土防卫部队在作为他“整体防卫构想”（Overall Defense Concept）的一部分时，主要是立基于海峡两岸军事实力及资源的高度不对称，台湾必须要活用“不对称作战”思维，并建立可信、有效的吓阻力量，在具备充分应战准备的前提之下，尽可能的吓阻敌人于境外。
吓阻力则包括3C，亦即为：“能力”（Capability）、“可信度”（Credibility）、我方（台湾）内部及对敌方的“沟通”（Communication）。
李喜明表示，国土防卫部队不要求人人均是菁英战士，但当台湾展现出有数百万人均具有作战或防卫国土的意志及能力，则是有助于让敌方发动战争的成本计算及决策复杂化，亦能降低敌方轻举妄动之机率、提高敌方为了消耗台湾战力或是为歼灭台湾所需要付出的代价。
谈及台海未来发生战争的机率，李喜明及吴怡农一致认为，无论预测如何，台湾都只可以取决于己的事务争取时间，做好准备。
两人表示，“国家安全是每一位公民的责任”，每一位公民也都能够在国防事务上扮演主动角色，且依照个人能力各司其职。台湾其实并不缺有相关意识及自觉的人，但需要被引导与编整。
他们认为，以“全民防卫”作为核心内涵的联合国土防卫部队是一项深度改革方案，牵涉着公民防卫意识、知识及能力的培养，与现行“全民国防教育”相较，更能贴近防卫实务需求，以及正规部队的训练及管理精进，让军事成为受到公民尊崇、乐于参与的专业。
国土防卫部队的辅助性质，以及任务、战备条件均与正规部队不同，其武器、装备的使用与保养应该都要尽量单纯化，以轻巧机动为原则。图为陆战66旅旅长刘少将于机动指挥所下达追击命令。（图片来源：军闻社）
针对与吴怡农共同提出的构想受到批评，李喜明说，他不怕批评、只怕“抛砖无法引玉”。他表示，只要是战略目标一致，任何技术细节均可以讨论，也应该要被讨论，借此寻求最佳方案。为了国家大事，他是不计个人毁誉，但在攸关国家安全的重大议题上，最终仍需要取得全民共识，而时间不见得是站在台湾这一边。
李喜明是一名备役海军上将，于2017年4月至2019年6月担任参谋总长，于2016年6月至2017年4月担任国防部军政副部长，历任职务有海军司令，潜舰战队队长等，毕业于海军官校与美国海军战争学院（Naval War College）。李喜明曾在任内推动“微型飞弹突击艇”，此亦为国军建构不对称战力的一环。
吴怡农于今年1月在台北市中山、北松山区投入选战，最后败给国民党籍现任立委蒋万安，目前仍活跃于公共事务领域中，包括举办营队，向年轻人提倡国土防御的观念。由吴怡农创办的壮阔台湾联盟于今年8月30日，与美国在台协会、卫福部台北区紧急医疗应变中心合办夏季营，并邀请李喜明等人担任讲师、前文化部长郑丽君担任特别来宾。
吴斯怀批“全民国防”非“全民皆兵” 吴怡农：期待更建设性的设想
另外，由于军事及兵役议题近期被社会大众炒得沸沸扬扬，吴怡农日前提出了“全民防卫”的概念，但遭国民党立委吴斯怀批评。
针对媒体报导吴怡农参考瑞典于2017年发行的民防手册《如果发生危机或战争》来谈论国防，吴斯怀13日上午透过脸书强调，“建军备战”属非常专业的领域，牵涉了“法源依据”、“组织架构”、“预算编制”、“平时枪枝弹药储存管理”、“战场实务”等各种领域，并非引用几个国外智库论述，或找几本外国手册抄就能高谈阔论的；我国（台湾）民防组织编组及运用是“全民国防”概念，而不是“全民皆兵”，两者是完全不同层次。
吴斯怀表示，吴怡农先前设想的民防为“国民的军事能力不需在营区服役才能达成，只需4到6个月的基本训练即可，就防卫自己家的附近，连地图都不用”，并强调“错误的认知会引发严重后果，不可不慎。”
最后，吴斯怀强调，“全民国防”绝不是“全民皆兵”，国安高层必须要审慎面对这类议题，若只是“为了强化全民战斗意志，喊喊口号壮壮胆也无可厚非”，但若“把对战争的一知半解，当作国防论述，甚而让民众误解实际的战场景况，问题就严重了！”
吴怡农当日下午5点则在脸书上予以反击，他强调，上周提出的“联合国土防卫”构想，包括却“远远不限于补充常备部队所需的传统后备能量（国防部长前日宣布要“每年一训”26万后备军人）”。吴怡农认为，“联合国土防卫就是每一位公民——只要有能力——就应该参与保卫国家”。
吴怡农表示，吴斯怀从提倡终战指导的投降策略，到今日的反对全民皆兵，均显示他对保家卫国的方式，与我们是有基本立场上的不同。他又强调，“先有战略构想和明确任务，再谈修法、编列预算、规划训练等执行细节”，而不应该本末倒置，先拿技术问题来当作革新的借口。
吴怡农认为，针对如何提高国防吓阻能力，提出的“国土防卫部队”是一项具体方案，并强调：这不一定是最好的构想，但期待批评者能够提出更具建设性的设想，“透过有意义的辩论凝聚全民对国防的共识”。
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