绿卡路更难！川普下个“移民令”外泄(图)

美国总统川普。（图片来源: 推特）

【williamhill官网 2017年2月5日讯】除了针对难民及伊朗等七国公民的移民行政令外，川普(特朗普)政府正考虑两项行政令，其中之一是加强执行移民法“公共负担”（Public Charge）规定。如果川普签署，将冲击申请绿卡者及在美国依赖政府福利维生的合法移民。

据海外中文媒体引述外媒报导，一份外泄的行政命令草案（日期为1月23日）显示，川普将要求联邦政府，加强执行移民审核程序，严格把关，不能接纳未来可能依赖政府救济的外国公民，同时要驱赶依赖政府救济维生的合法移民。

目前还不清楚川普是否会签署这份行政令，白宫也尚未确认它的真实性。

绿卡移民行政令草案概要

根据外媒取得的草案版本提供给总统的备忘录，该行政令的目的是为了履行川普的竞选诺言，切实执行移民法，以保护美国纳税人及促进移民的自给自足。

备忘录说，美国百年多的移民法，“公共负担”向来是不得入境（inadmissibility）和驱逐出境（deportation）的合法理由。然而，过去的政府并未切实执行这项规定，导致移民家庭（合法和非法的）比美国本土家庭更广泛地使用公共福利。

这份行政令名称暂定为“通过确保我们移民法促进问责和责任保护纳税人资源”（Protecting Taxpayer Resources by Ensuring Our Immigration Laws Promote Accountability and Responsibility），其主要政策共有三项。

1）拒绝可能成为公共负担的外国人进入美国；

2）确认在美国境内构成公共负担的外国人，并尽早将之驱逐出境；

3）如果移民接受政府救济，应要求该移民的赞助者（美国公民）支付联邦政府公共福利支出成本。

依行政令草案，国土安全部部长应：

1）废除及取代现行执行公共负担有关规定的“现场指导”（Field Guidance）；

2）研拟法规草案，提供判断标准，作为研判外国人是否会（已）成为公共负担，不能同意其入境或应予驱逐出境的指引；

3）研拟法规草案，提供判断标准，作为研判外国人入境五年内是否成为公共负担，并应驱逐出境的指引，以及厘清“公共负担”的定义；

4）研拟法规草案，厘清“经济状况调查公共利益”（means-test public benefits）的定义，以及要求外国人在美担保人偿付移民亲友得到的政府资助；

5）在命令发布后270天内，协商国务院等相关部门，并提交总统报告，详述应对生育旅游问题的步骤。

司法部应立即检视及确认，移民上诉委员会（Board of Immigration Appeals）的决定，是否阻碍国土安全部执行有关公共负担的规定。

国务院应在本行政令发布后一年内提出难民接收计划对联邦、州及地方政府造成长期负担的报告。

移民是否构成公共负担？

有关移民领取的公共福利是否高于美国本土出生者，一直是热议话题。根据移民研究中心（CIS）2012年发表的报告，51%移民家庭（合法或非法）至少使用一个“福利计划”，美国本土出生家庭仅为30%。另外，许多移民家庭是通过在美国出生的孩子得到大量的福利补助。

自由主义派智库卡托研究所（Cato Institute）反驳CIS报告，指其没有做家庭规模的校正，造成“苹果对大象”的比较。

现行移民法有关公共负担的规定

根据现行美国移民及入籍法（Immigration and Nationality Act）的规定，任何外国人在申请绿卡或调整身分时，移民局如果认为其在未来可能成为公共负担，不会批准这项申请。这项规定不适用于入籍申请。

所谓“公共负担”，是指个人维持生计的主要收入来自政府援助，主要指现金援助，或依赖政府救济取得的长期护理，例如由“贫困家庭临时援助”（TANF）计划得到的现金援助、得到州和地方政府提供的现金补助，以及获得支持个人长期护理（包括医疗补助Medicaid）的补助。

移民局（U.S.Citizenship and Immigration Services,USCIS）在衡量申请人或移民是否构成公共负担时，至少考虑申请人的年龄、健康、家庭状况、资产、收入来源、财务状况、教育及技能等。

根据现行规定，移民局不会考虑非现金的补助或具有特殊目的现金补助，包括不是用于支持长期护理的医疗补助（Medicaid）及其它医保及保健服务、儿童健康保险计划（CHIP）、营养方案包括食物券，妇女婴儿和儿童特别补充营养方案、全国学校午餐和早餐方案、以及其它补充和紧急粮食援助方案、住房福利、育儿服务、能源援助（如低收入家庭能源援助计划，LIHEAP）、紧急救灾、寄养和收养援助、教育援助（公立学校）、工作培训等。

据悉，1996年，克林顿总统签署“个人责任和工作机会调和法”（Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act,PRWORA），极大程度地限制移民获得福利的机会，非法移民无法获得大多数为穷人设计的联邦救济方案，而且合法移民必须在美居住五年以上，才有资格获得有限的社会福利计划。