为何争当国家级贫困县

既有高调炫富，也有高调哭穷，都是为了争取现实利益。

2012年3月19日，威廉亚洲官网 的592个国家扶贫开发工作重点县(即“国家级贫困县”)名单对外发布，距上一份名单公布已经十一年。

几乎十年一调的贫困县帽子，造成了荒唐的后果，富裕县甘愿成为贫困县。如此次被调整出名单的38个县，陕西府谷县2008年已进入陕西省县域经济社会发展排名前三位，2009年跃居全省第一。据统计，本次陕西调出的6个县中，有5个县位列2010年度该省“县域经济社会发展十强县”。广西百色市平果县也是国家级贫困县。但是早在2008年，该县已经连续8年被评为中国西部经济百强县，连续6年居广西县级首位。

这次还是有百强县混迹于贫困县行列中。2011年中旬公布的部分百强县名单，河南栾川县位居中部百强县42位，广西田东县位居西部百强县94位，重庆开县位居西部百强县77位，云南富源县位居西部百强县45位，这次还是出现在了国家级贫困县名单上。

以栾川县为例，2011年，全县地方财政一般预算收入累计完成150058万元，占年度预算143000万元的104.9%，同比增长20.1%，增收25119万元。其中税收收入完成122813万元，占一般预算收入的81.8%，非税收入完成27245万元，占一般预算收入的18.2%，在河南名列前茅。

明明富得流油，偏要破衣料裳，戴着贫困县的帽子就是不肯摘，原因是利益太大。各部委对贫困地区、贫困县都有政策倾斜和非专项的转移支付，还有帮扶单位，有一些专门针对贫困地区的项目支持，资金先到，税收优惠，项目优先，甚至在一些招生考试中，来自国家贫困县的考生会受到降分录取、减免学费等优待等。怪不得湖南省新邵县因为入选“国家集中连片特困地区”广告庆祝而备受关注。

再以栾川县为例，该县财政局发表的2007年的预算执行报告，转移支付等外来补助不可小视。2007年，县本级一般预算收入完成50726万元。税收返还2532万元，所得税基数返还781万元，上级转移支付等补助16091万元，乡镇上解收入25710万元，上解上级支出9898万元，当年县本级财力85942万元，加上预算执行中上级专项追加11872万元和上年结转项目1454万元，年终县本级支出预算调整为99268万元；县本级实际支出97594万元，为年预算的98.3%，结转下年支出1674万元，年终实现收支平衡。仅转移支付与专项追加两项就高达27963万元，占一般预算收入50%以上的规模。

扶贫，演变为对中央资金与优惠政策的争抢，谁不抢谁傻，谁抢不到谁伤心。离开贫困队伍的河北涉县扶贫办副主任李运生不好受，该县经济并不强劲，离开贫困队伍后，先是财政扶持资金没有了，李运生表示说，专项扶贫资金、以工代赈资金、“四税返还”加起来，扶贫资金每年能有一亿元，而涉县每年的财政收入也不过10亿元，这笔资金一下子没有了。

国家贫困县闻着臭吃着香，谁也不愿意离开，而扶贫的效果不好，说明目前的扶贫激励机制错误。按照此次调整，592个贫困县有38个县被调出，又有38个新面孔入围。从理论上讲，这11年内，有94%的县政府坐享国家财政，而在脱离贫困方面没有获得进展。从离开贫困队伍的县来看，大部分都是依靠资源脱贫，工业化之后资源价格上升，这些县依靠天上掉下的钱财发家致富，而不是脱贫有功，或者当地的经济生态发生了天翻地覆的变化。

目前的扶贫存在三不足：首先，目前的扶贫资金效率低下，十年名单不改，扶贫变成扶强，这是怠政的标志。其次，评选之时各种拉票，增加了寻租的空间。评选之后，增加了对贫困地区官员的监管成本。第三，扶贫成为资金与政策的重新分配，而不是对当地经济制度的改革，并非对当地资源的有效利用。如果资源价格不涨，那些靠资源脱贫的百强县又该怎么办？

要建立脱贫的常效机制，靠的不是扶贫专项资金，而是善用当地资源、改变当地的经济发展模式，让贫困地区在引资、金融、税收等方面先行先试，政府帮助让外地企业与当地的资源、劳动力与企业对接。其中，调动社会各界力量、社会组织对当地资源进行详尽调研，让社会公益组织与企业与当地顺利接轨，则走出封闭、脱贫才有希望。

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