欧盟「 蓝卡」 与美争人才？(图)

欧盟成员国国旗飘扬在2007年欧洲首脑会议上(NICOLAS ASFOURI/AFP/Getty Images)

欧盟委员会于本月23日向欧盟议会提交了「蓝卡」  (Ｂｌｕｅ　Ｃａｒｄ）新移民政策方案, 使外国技术移民能在一定时间段内到欧盟国家工作和生活。该欧盟委员的「蓝卡」 提案, 效仿国人熟悉的美国永久居留证「 绿卡」 , 旨在吸引非欧盟国家专业人才, 弥补专业技术的劳力缺口, 改变美国垄断流动高科技人才状况。

「蓝卡」 是一种工作和居留许可证，有效期两年，可申请延期, 但如果「蓝卡」 持有人失业连续三个月，便会失去蓝卡。持有蓝卡的技术移民在工作满两年之后，可选择到另外一个欧盟国家工作, 即使决定返回本国，以后也可以自由进入欧盟工作, 同时可享受与欧盟成员国公民同等的社会保障和劳动条件。

蓝卡计划所定义的专业人才为工程师、医护人员及计算机科技人员等专业性人才。申请人必须有承认的大学毕业学历、至少３年的工作经验、一份至少在欧盟国家工作一年或以上的工作合约，需要有医疗保险, 同时还必须证明该工作是欧盟公民无法胜任, 工资待遇也必须是所在国最低工资标准的三倍。

委员会建议取得蓝卡的合格人士可以较易在其它欧盟国家工作，与家人团聚，获分配公共房屋及长期居留资格，以及助学津贴等。以家人团聚为例，最快可在提出申请的六个月后让家人取得永久居留资格。持有蓝卡的技术移民，亦享有与欧盟国民的相同待遇，例如税务优惠、社会福利，以及倘若要移居到其它国家时，有关退休金发放的安排等。

目前非欧盟的高科技人才只占移民总人数的0.9%，这一数字远低于澳大利亚的9.9%、加拿大的7.3%和美国的3.5%。欧盟委员会指出，来自中东和北非的地中海国家的移民中，一半拥有大学文凭，他们住在美国和加拿大，而欧盟却接待了87%以上未受过高等教育的人。据估计由于工程师、计算机编程师和其它专业人才的缺乏就使德国每年少赚185亿欧元。

即使如此, 该「蓝卡」 计划遭到欧盟主要非移民国家的强烈反对。德国基民盟与社民党反对该方案，理由是应优先考虑本国就业市场上的失业人员。荷兰政府也表示对可能影响本国人就业的计划需要谨慎对待；而英国、爱尔兰和丹麦则干脆表示将不参加「 蓝卡计划」 。

虽然欧盟执行委员会呼吁各成员国采取一致的支持立场, 但欧盟成员国间仍存在争议, 同时该方案必须在12月份的欧盟首脑会议上获得27个成员国才能实施，即使能通过，什么时候能得到实施, 对中国的外流人才的影响和吸引力究竟有多大, 还得拭目以待。如果该提案能通过, 欧盟各成员国政府将自行决定各国发放「 蓝卡」 的主管部门，并自行审批各申请决定。