歐盟「 藍卡」 與美爭人才？(圖)

歐盟成員國國旗飄揚在2007年歐洲首腦會議上(NICOLAS ASFOURI/AFP/Getty Images)

歐盟委員會於本月23日向歐盟議會提交了「藍卡」  (Ｂｌｕｅ　Ｃａｒｄ）新移民政策方案, 使外國技術移民能在一定時間段內到歐盟國家工作和生活。該歐盟委員的「藍卡」 提案, 效仿國人熟悉的美國永久居留證「 綠卡」 , 旨在吸引非歐盟國家專業人才, 彌補專業技術的勞力缺口, 改變美國壟斷流動高科技人才狀況。

「藍卡」 是一種工作和居留許可證，有效期兩年，可申請延期, 但如果「藍卡」 持有人失業連續三個月，便會失去藍卡。持有藍卡的技術移民在工作滿兩年之後，可選擇到另外一個歐盟國家工作, 即使決定返回本國，以後也可以自由進入歐盟工作, 同時可享受與歐盟成員國公民同等的社會保障和勞動條件。

藍卡計畫所定義的專業人才為工程師、醫護人員及計算機科技人員等專業性人才。申請人必須有承認的大學畢業學歷、至少３年的工作經驗、一份至少在歐盟國家工作一年或以上的工作合約，需要有醫療保險, 同時還必須證明該工作是歐盟公民無法勝任, 工資待遇也必須是所在國最低工資標準的三倍。

委員會建議取得藍卡的合格人士可以較易在其它歐盟國家工作，與家人團聚，獲分配公共房屋及長期居留資格，以及助學津貼等。以家人團聚為例，最快可在提出申請的六個月後讓家人取得永久居留資格。持有藍卡的技術移民，亦享有與歐盟國民的相同待遇，例如稅務優惠、社會福利，以及倘若要移居到其它國家時，有關退休金髮放的安排等。

目前非歐盟的高科技人才只佔移民總人數的0.9%，這一數字遠低於澳大利亞的9.9%、加拿大的7.3%和美國的3.5%。歐盟委員會指出，來自中東和北非的地中海國家的移民中，一半擁有大學文憑，他們住在美國和加拿大，而歐盟卻接待了87%以上未受過高等教育的人。據估計由於工程師、計算機編程師和其它專業人才的缺乏就使德國每年少賺185億歐元。

即使如此, 該「藍卡」 計畫遭到歐盟主要非移民國家的強烈反對。德國基民盟與社民黨反對該方案，理由是應優先考慮本國就業市場上的失業人員。荷蘭政府也表示對可能影響本國人就業的計畫需要謹慎對待；而英國、愛爾蘭和丹麥則乾脆表示將不參加「 藍卡計畫」 。

雖然歐盟執行委員會呼籲各成員國採取一致的支持立場, 但歐盟成員國間仍存在爭議, 同時該方案必須在12月份的歐盟首腦會議上獲得27個成員國才能實施，即使能通過，什麼時候能得到實施, 對中國的外流人才的影響和吸引力究竟有多大, 還得拭目以待。如果該提案能通過, 歐盟各成員國政府將自行決定各國發放「 藍卡」 的主管部門，並自行審批各申請決定。