陈良宇案继续发酵 中共权力斗争白热化

中共政治局在9月24日召开会议，审议中央纪律检查委员会提出有关上海市委书记陈良宇的不法报告。根据此报告，陈良 宇涉及违规使用上海市劳动和社会保障局的社保资金、为不法企业主谋取利益、袒护有严重违纪违法问题的身边工作人员、及利用职务上的便利为亲属谋取不正当利 益等严重违纪问题。

一个多月来，陈良宇案没有任何平息迹象，且不断发酵，延烧到北京市官场和中央高层。上海人事变动频频，中央调查组进驻北京，对贾庆林、黄菊两常委的腐败指责不断。许多分析人士认为，中共高层或许发生地震。

以下是一周来媒体、评论人士对陈良宇案延烧及中共权力布局的报道和分析。

● 陈良宇案波及高层，贾庆林、黄菊问题浮出水面

▲台湾国立政治大学政治系教授严震生在美国之音上发表评论《陈良宇下台破中共惯例》。文章说，陈良宇的遭到革职，乃 是自1995年政治局委员、北京市委书记陈希同因腐败案件辞职入监服刑之后，中国共产党首次发生政治局委员以上领导人在任内被拔除职务，打破了“刑不上政 治局委员”的惯例。过去乔石及李瑞环与江泽民不和，却能安稳地做完任期才下台。在2002年之前，黄菊和贾庆林深受腐败传闻之苦，照样在中共十六大时升任 政治局常委。这种尊重任期完整的做法，虽然不利于处理领导人腐败的问题，但却有助于维持高层的人事稳定。

如今陈良宇的革职打破了这项惯例，显示胡锦涛打击贪腐是没有底线。身受疾病与弊案缠身的政治局常委、常务副总理黄菊是否会成为下一个整肃的对象，将是观察的重点。即或他能免于遭到革职，但恐怕也难在明年的十七大连任政治局常委。

另一位受到冲击的成员很可能是政治局常委、全国政协主席贾庆林。过去他所提拔的北京市副市长刘志华在今年6月间被中纪委以腐化堕落为由，遭到革职。另外，贾庆林也深受卷入远华走私案的传闻所苦，政治生命极有可能在2007年提前结束。

▲美国之音10月27日报道：贾庆林和黄菊的腐败问题。报道引用学者高新的话说：外界现在更多的是把很多北京的问题跟前中共北京市委书记、现全国政协主席贾庆林联系在一起了。

高新说：“现在外界已经把北京的毒大米事件和已经下台的刘志华市长背后支持的特殊利益集团在房地产方面的种种劣行都和前北京市委书记贾庆林联系在一起了，所以外界都认为，现在打北京不见得是打王歧山，很可能是打贾庆林。”

高新认为，如果胡锦涛能下大决心，冒领导层不稳定的政治风险惩治贾庆林和黄菊的腐败问题，这一定是两位高官的行为与胡锦涛对外宣传的社会和谐理念完全背道而驰。

▲中央社报道《贾庆林生活糜烂 情妇为海军女军官》。报道说，部分华文媒体最近爆出贾庆林生活糜烂的报导，指他在一九九零年代担任福建省长期间结交一名陈姓海军女军官，两人生有一子，目 前母子都在厦门。消息人士说，曾庆红希望藉此免去贾庆林与黄菊的中共政治局常委职务；贾、黄二人要为北京与上海出现的腐败问题承担政治责任。

▲韩国《朝鲜日报》发表题为《上海社保基金腐败案动摇中国权力格局》的文章，文章说，中国上海社会保障基金挪用案动 摇了中国的权力层。13年来控制政治权力的“上海帮”开始崩溃。前书记陈良宇已经垮台，副总理黄菊也受到威胁，因此“上海帮”事实上已经接近土崩瓦解。目 前，处在“上海帮”最高位置的前主席江泽民也牵连腐败问题。据悉，江泽民的长子上海市科学院院长江绵恒涉嫌在此次事件中收受巨额贿赂，因而被列入调查对象 名单。

● 陈良宇案波及众多，上海人事变动频频

▲亲共的《文汇报》报道说，据消息人士透露，由于案中主角陈良宇在北京立案审查，因此十一假期之后，纪检部门对上海 社保案的调查队伍已悄然变化，中央纪律检查委员会的专案组主力回京办案，仅留下部分人在上海，另由上海方面成立由市委副书记罗世谦任组长、上海市高级法院 院长滕一龙任副组长的侦办领导小组。领导小组下设工作小组，滕一龙任组长。近期上海一批中等级别官员频频被查，就与此变化有关。

报道称，其实早在国庆节前，滕一龙领衔的工作小组就已开始工作，陆续从上海政法系统抽调了三四十人，并展开集中培训。节后整个班子搭建完毕，目前已进入工作状态。有知情人士透露，上海方面的具体工作都是这个小组在做。

有观察人士称，中纪委派驻上海的侦查力量减少，一方面显示出中央对上海的信任，而另一方面，则绝不代表对陈良宇、张 荣坤为首的上海贪腐案的侦查已到“收宫”阶段，无论是中央还是国民，对于日益严峻的反腐形势都心中有数。上海“打虎”结局如何，对于侦办领导小组、对于执 政党建设，都是巨大考验。

从社保局长祝均一起，上海已连续揪出一系列问题官员以及国企高层。上海市政府新闻发言人小组24日证实，再有两名高 官因涉嫌社会保障基金案被“双规”（在规定时间、地点交代问题），分别是上海巿国有资产管理委员会主任凌宝亨和副主任吴鸿玫。有消息透露，涉及此案而被当 局拘留的官员、商人到目前为止已多达五十人。

在凌宝亨案被证实前，路透社传出消息称该案已波及到上海市委常委、组织部部长姜斯宪，而姜斯宪近日也频频传出将被调 离现有岗位，赴外省市任职的消息。而他的市委常委职务将由现任主管文化事业的上海市副市长、有西藏工作经历的杨晓渡接任。相关人事任免将在接下来几天陆续 公布。

▲据《成报》报道，上海市十二届人大常委会第三十一次会议决定任命杨定华为上海市副市长，并免去杨晓渡的上海市副市 长职务。据悉，杨晓渡已于日前出任中共上海市委常委、统战部长。上海组织部长姜斯宪调任为海南省副省长一职，统战部部长沈红光则接姜斯宪出任组织部长。消 息人士表示，目前上海领导层的人事调整属于过渡性，而上海最高层领导班子调整尚未正式开始。

▲《纽约时报》报道说，已经让中国最位高权重的一位政治局高官落马的上海社保案，如今是一波未平，一波又起。上周，又有官员涉嫌上海社保案而落马：中国国家统计局局长邱晓华因涉嫌严重违纪被中纪委革职审查，另外，还有一位负责F1赛事的官员也被传唤问话。

一个是审计师，一个是赛事主管官员，这看起来似乎没有任何关联，但是隐含着深意（或许不够公正）：中国官场腐败无处不在。即便是执政党中国共产党也在一定程度上同意这一观点。

▲美国之音报道说，50多名上海官员和商人被拘押。反腐行动最引人关注的就是上海社保基金案的调查。香港《大公报》 星期四报导说，已经有50多名上海官员和商人由于涉社保基金案而被拘押。据报导，上海社保基金案牵扯面广，调查行动规模庞大，因此中纪委派遣了上百人进驻 上海调查。前上海市委书记陈良宇、前中国国家统计局局长邱晓华、中国富豪之一的上海福禧投资公司董事长张荣坤等显赫人物都因涉案近日纷纷落马。

▲联合早报报道说，北京观察家指出，上海人事变动表明中央对韩正相当信任，并放权让他重组上海市领导班子。这意味着 中央可能不会往上海空降“一把手”取代韩正，而可能只空降一名市长作韩正副手。同时，由于韩正现在是身兼代理市委书记兼市长两职，如果调走韩正，意味着在 陈良宇因腐败落马后上海再度面临更换“一把手”，将不利于上海政局的稳定。因此，韩正可能在明年5月前后举行的上海市委换届中正式出任上海市委书记。

今年56岁的杨定华出任副市长前是中共上海市委副秘书长、市政府秘书长。据了解，此前杨定华的主要工作之一就是安排市长韩正的活动日程。因此，她深得韩正的信任。

杨定华前天刻意向公众表示自己“生长在普通家庭”，她要自觉恪守勤政清廉的准则，牢固确立胡锦涛提出的“立党为公、执政为民”的理念，坚持发扬求真务实的作风，“做让党放心、受人民欢迎的公务人员”。

▲《香港商报》近日报道，上海有系列人事变动。中央工作组进入上海之后，随着社保案的深入，可以说陈良宇的“小圈 子”已经打破。这犹如两军对垒，要说鸣金收兵，尚为时过早。因为距离拆除陈良宇特殊利益集团的“小圈子”的目标，还未实现。当然，除了中央的频频出招，上 海也是有所动作的。比如，上海也成立了反腐专案组，专案组由市委副书记、市纪委书记罗世谦任组长，市高级人民法院院长滕一龙任副组长。上海的党政干部近日 也有变动，如原市委常委、组织部长姜斯宪将被调往海南省；原市委常委、统战部长沉红光从中央党校学成归来则走马上任组织部长；原副市长杨晓渡则补入市委常 委，担任统战部长。

▲上海国资委正副主任被双规。国资委专门负责中国各大国有企业改制和上市事宜，掌握国有企业经营大权。身兼上海市国资委党委副书记的凌宝亨10月21日已遭当局拘留。凌宝亨的副手之一吴鸿玫，也遭拘留协助调查。

据报导，凌宝亨全面主持上海市国资委的工作，包括上海市龙头国有企业“上海电气集团”的监督管理、人事任命工作。吴鸿玫则负责分管国资委产权管理处、预算财务处、统计评价处、集体资产管理处、产权事务中心工作，协管社会事业处等工作。

亲共的香港《大公报》说，凌宝亨在担任上海市经委副主任期间，曾主持过国内医药工业行业有史以来最大、最具影响力的重组案。他的落马很可能进一步牵出一批上海大中型国有企业的高层管理人员。

▲上海希尔顿老板被调查。陈良宇垮台后，上海商界大亨张荣坤、韩方河、郁知非、吴明烈以及上海电气多位高层主管先后 被传召或审查后。三年前以一亿五千万美元收购上海静安希尔顿酒店的浙江商人郁国祥，近日也被中纪委调查。郁国祥今年38岁，初中都没读完，靠银行贷款搞房 产发家。郁国祥涉嫌用社保基金的贷款收购上海静安希尔顿酒店。

另外，上海另一大型体育赛事上海网球大师杯很可能也牵扯其中。与投资3.5亿美元建造的上海国际赛车场一样，上海网 球大师杯场地──闵行旗忠网球中心亦是在陈良宇的大力支持下兴建的大型体育场馆，于去年11月建成，当时的投资额亦高达1.5亿美元。大师杯与F1中国大 奖赛的运作方式相同，由上海国资委下的巴士股份取得了上海网球大师杯的承办权。F1赛场总经理、有“中国F1教父”之称的郁知非10月18日已被中纪委传 召协助调查。

▲上海社保案一览

7月24日，福禧投资控股公司董事长张荣坤受审查；

10月16日，张荣坤被撤政协委员资格；

10月20日：张荣坤被宣布逮捕8月09日，社保局长祝均一被“双规”；

8月11日，祝均一被终止全国人大代表资格。

8月09日，上海电气副总裁韩国璋涉嫌严重违纪被审查

8月09日，上海劳动和社保局社保基金监管处处长陆祺伟接受调查

8月14日，上海电气停牌；8月15日，上海电气董事长王成明被双规；

8月23日，上海电气三“问题”董事辞职；

10月19日，上海电气徐伟、程彦敏协助调查。

8月24日，宝山区长秦裕涉嫌违纪受调查。

9月01日，中国华闻投资控股公司副总裁吴明烈涉8亿社保资金违规借贷被调查；

9月24日，陈良宇严重违纪被立案检查；

9月28日，上海市委副秘书长孙路一被调查；

10月中旬，上海新恒德置业公司董事长郁国祥被中纪委传召；

10月中旬，上海工业投资公司前总裁、上海市政府商委前主任王国雄协助调查；

10月16日：华安基金管理公司总经理韩方河被调查；

10月18日：上海国际赛场郁知非被传召；

10月19日：国家统计局原局长邱晓华被查；

10月24日：上海国资委主任凌宝亨，副主任吴鸿玫被“双规”。

● 陈良宇案延烧北京，北京市问题露出冰山一角

▲美国之音援引路透社报导说，中纪委在向上海派出2百人的队伍之后，已经向北京派出了一支3百人的队伍。路透社援引一位了解内情，但要求不透露姓名的中国政府工作人员的话说，“这个消息北京市政府已经得到传达。”这位消息来源说，中纪委要求北京市政府配合调查。

路透社援引另外一个跟中共领导层有联系的消息来源的话说，“胡锦涛先要攻克上海，因为北京是一个更难对付的地方。”这位不愿透露身份的消息来源说，被怀疑有腐败行为的北京官员或者商人最早有可能在下月初被拘留或双规。

现在还不清楚中纪委向北京派遣3百名调查人员是为了调查跟上海社保基金案有关联的案子，还是调查跟前北京市副市长刘志华有关联的案子，抑或剑锋另有所指。刘志华曾负责北京奥运会建筑项目工程，今年6月因被指控生活腐化堕落被免去职务。

▲海外网络新闻媒体《博讯》报道，《大案即将揭开北京贪腐的盖子》。陈良宇案子涉及上海50多人，为什么比上海早发 案的北京仅仅是刘志华等区区数人，没有一个团伙？人们不禁疑窦从生。而最近消息将结束这个疑问，一个比上海案子大的多的违规案即将在北京浮出水面，这就是 涉及数百亿元的亏损项目国际贷款案。

根据知情人透露消息，北京负责城市建设的刘志华、袁振宇（原北京发展计划委员会主任）、刘晓光结成铁三角，大肆采用 欺骗，伪造盈利预期结果的项目可行性报告向世界银行、日本等国家借外债，历年累计借款几乎是天文数字。但是，在具体操作中遇到两大难题，第一是项目本身无 法赢利（比如地铁项目，快速路，高速路，污水处理项目），第二是国家严令各地政府私自借外债，并将外债纳入国家指令性计划管理。以上三人深晓利害关系，但 出于不同的目的进行了“天衣无缝”式合作。主要方式有三：第一是政府直接暗自出具担保书，通常由发展计划委员会盖章或者由财政局盖章的还款保证书，这种保 证书没有落款具体签发责任人，也没有内部行文逐级签发的程序，仅仅是光秃秃的承诺和盖章；第二是由首创上市公司暗自出具担保，同样隐去责任人姓名，不通过 董事会股东会也不对外公告；第三是复合型，即由首创上市公司出面做担保，同时，由政府给首创一个担保，这样可以更好的隐瞒政府私自借外债行为，同时对借外 债的操作具有“国际通行惯例”。

业内人士评论说，这种借款由于数额巨大，而且直接是以国家或者公众作为最终还款人，给国家和股民造成巨额外债，案发 将造成国家信用的打击，和黑箱操作对上市公司造成极大潜在亏损。而且这种大规模的举债建设，造成地方虚假服从中央宏观调控“光说不干”直接行动。案子背后 这些项目的承包和转包又是一场更大的黑雾。对于复合型方式借来的外债，如果最终落实为国家买单，国家绝对不承认，地方政府后任负责人通常也不会承认前任负 责人违规行为，因为国家三令五申不准地方政府私自借外债。如果落实到首创还款，将造成中国股市巨大震荡。

▲居住在美国的学者高新认为，各方传媒报导北京市将成为中共中央继上海后的第二个反腐目标不会是空穴来风。他说，北 京市当然存在腐败，至少那里已经挖出一个副市长刘志华。但高新说，现在还不清楚北京的两位领导人刘淇和王歧山是否会成为反腐目标。不过，他说，他们并不像 陈良宇是一种地方势力。刘淇前任职务是冶金部长，王歧山则在广东、海南和中央等地任职，他们在北京的职务是中央全国统一调配干部的结果。

▲中纪委调查人员于不久前进驻北京，并已发现北京市地产交易等运作中的腐败嫌疑。《纽约时报》和路透社星期四都报道 了上述消息。《纽约时报》记者周看发自北京的题为“中国反腐调查的矛头直指北京市领导人”的报道说，“可能的调查对象”包括市委书记刘淇、以及他的前任贾 庆林。报道说，“贾庆林的主要职务是全国政协主席，但是他仍主管北京市的事务；”“一般认为，刘淇主要是向贾庆林汇报工作。”

▲评论家李洪宽表示，像动上海的陈良宇一样动一动北京，符合观察界一些人的预期：“上海市领导班子在接受整顿。市委 书记陈良宇被双轨之后，很多人都猜测北京的领导班子也涉及非法交易：房地产的政商结合；权钱交易也非常多。海内外观察家都在问这个问题，说既然敢动上海市 那北京市什么时候动？因为贾庆林也当过北京市市委书记。这里面很多事情都说不清楚。”

李洪宽还说，像动上海的陈良宇一样动北京所引起的震撼相对较小：“动北京市的势力反而没有动上海市的大。因为上海是江泽民的老窝，基本上多多少少都跟他有关系，很多干部是他提拔的。动北京就没有这么多顾虑，动北京是顺理成章的。”

▲香港亲共的《大公报》报道，题为《传中纪委三百大员京城缉贪》。据路透社北京二十六日消息：熟悉调查情况的两名消 息人士星期四说，在中国政府的反贪运动从金融中心上海扩展至首都之际，三百多名调查人员降临北京。上述消息人士说，中共中央纪律检查委员会继派遣二百名调 查人员去上海之后，现在又派遣三百多名调查人员去北京。一名政府消息人士对路透社说：“北京市政府已接到（有关调查人员来北京的）通知。”

● 中共专制制度下能否提升反腐能力？

▲《纽约时报》文章《上海社保案凸现中国腐败调查的弊端》中分析说，中国经济迅猛发展，谋取暴利成为一些人的信条， 官员腐败之广泛程度，腐败方式越来越厚颜无耻，甚至有官员把腐败当成理所应当。世界银行威廉亚洲官网 政府管理调查报告显示，中国在抑制腐败方面严重倒退，世界其他 大部分国家在抑制腐败问题上也基本没有进展。

中国国家主席胡锦涛和国务院总理温家宝多次警告，腐败已经危及中国共产党执政的可信度和合法性，中共中央发誓一定根除官场腐败。但是很多专家认为，要真正根除中国的腐败，必须进行更广泛的政治改革，完全融入法治社会，而这又是一直受到抵制的。

▲《纽约时报》另一篇报道《中国的腐败问题威胁中共的执政地位》，文中说，中国国家主席胡锦涛和总理温家宝一再警告 说，腐败问题威胁着中国共产党的执政地位，发誓要根除这一严重问题。中国最高人民法院的报告指出，2006年前6个月有超过1万名的政府官员遭到贪污腐败 的指控。中国的报纸经常出现官员利用国家的钱支付豪华住宅、高档餐饮和度假等费用的报道。中国共产党正在试图向外界发出一个明确的信号：腐败必须得到遏 制。

▲星岛网引用“FindArticles”（外文资源）《中国的改革开放和腐败的历史根源》文章说，1970年代晚期，邓小平发起经济体制改革以来，中国经济得到迅猛发展，但是腐败犯罪也在这一过程中越来越普遍，各个腐败案例中造成的社会财富的损失也越来越大。

一些人认为中国的腐败问题植根于中国文化。他们认为，中国人有着将个人关系置于法律之上的悠久传统，这才是腐败的真正源头。他们最后下了结论，中国无论采用怎样的政治体制，都无法避免腐败问题。

大部分中国经济学家和社会学者都挖掘出了中国现代腐败问题的根源：在逐渐开放的中国社会经济过程中，中国社会没能成功将政府职能与商界活动分开。

在中国经济的上升时期，政府仍然继续参与分配资源，这让一些政府官员称为市场主导，他们就有了将这些市场利润转为中饱私囊的特权。这样的观点虽然是正确的，但是它没有揭示中国腐败现象在中国政治经济体制内部的根源。

改革开放后，一种暴露式腐败盛行于80年代初期。最初的腐败形式是“走后门”，这有两种意义：一些高级官员之间彼此用他们控制的国有资源贿赂对方，比如，一个国有电视台的头头就可以用电视媒介为政府人力部唱高调，以感谢人力部官员为电视台的头头提供了好职位。

而当指普通百姓和官员之间的关系时，这就是前者一定要给后者行贿以便让他帮忙做事。不然，即便这些事是在他的职权范围内，官员也毫不犹豫拒绝。投诉时没有任何效果的，因为这些官员之间是串通好了的，即便投诉也没人关照。

▲广州日报就国际反贪局联合会的成立发表评论指出，藉助外力反腐只是治标，要治本，需要铲除前腐后继，越反越腐的体 制土壤。当今中国官场腐败的主要病源是在经济、公共服务和政治领域的改革不到位。在政治领域方面，腐败集中表现是吏治的腐败，是严重损毁执政基础的腐败， 也是中国当今等级最高、危害最甚的腐败。