地方財政有多難？答案就在李克強的報告裡(圖)

凸顯地方財政的緊張程度，也影響經濟發展。（圖片來源：Adobe stock）

【看中國2022年3月6日訊】（看中國記者李正鑫綜合報導）中國總理李克強3月5日作政府工作報告，公布了GDP增長等經濟目標，同時涉及財政赤字率及增加中央對地方轉移支付等。這凸顯地方財政的緊張程度，也影響經濟發展。

增加中央對地方轉移支付凸顯地方財政緊張

3月5日，中國總理李克強在政府工作報告中宣布，2022年主要預期目標是，國內生產總值（GDP）增長5.5%左右；城鎮新增就業1100萬人以上；居民消費價格（CPI）漲幅3%左右；糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

另外，李克強稱，重點工作是財政赤字率擬按2.8%左右安排，中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元（人民幣，下同）、規模近9.8萬億元；政府投資方面，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。

中央對地方轉移支付高達9.8萬億元，這凸顯地方政府財政的緊張程度，近年來，地方政府由於貪腐、巧立名目花錢等因素，導致財政不足的問題一直都比較嚴重。每年僅有上海等8個省市財政自給率能超過50%，其餘省份、直轄市和自治區都在50%以下。

《看中國》特約評論員唐新元指出，「財政自給率」，俗話說是衡量一個地方「佔中央政府便宜」的指標，是用「一般預算收入」除以當年「一般預算支出」獲得的比值。中國的財政制度，是中央政府和地方政府分稅制度。中央一般會拿走超過中央政府實際需求的稅收，然後通過中央轉移支付來控制地方政府，每個省市都會獲得返還，但是獲得的返還資金多少不同。

「天鈞政經」研究員宋維駿指出，財權上收，事權下放，是最近十年來中央和地方矛盾的焦點。中央政府掌控七成的財權，而地方政府恰恰相反，活干的多，錢卻越來越少。地方政府的收支都嚴重依賴於中央財政的轉移支付、稅收返還等。中央看哪個省市財政困難，都會撥款過去，哪個地方的官員經常到北京和財政部、發改委等官員拉關係，就會獲得比較多的撥款。

東部某市財政部門的官員對《經濟觀察報》透露，一般預算收入在中國大多數的市、縣、區僅用來發放工資，土地收入才是地方政府其它方面支出的重要資金來源，土地收入的下滑對地方財政影響巨大，因其在總收入中的份量越來越重要，「這也就形成了土地財政的說法。」

土地收入被列為政府性基金預算，對於地方政府來說，它不但能解決地方城市基礎設施建設資金的缺口，土地出讓收入還需要填補地方政府的各個缺口，比如社保基金的缺口、農村的剛性支出。此外，土地收入也是專項債的重要還款來源。能夠作為專項債券償還來源的地方政府性基金收入中，土地出讓收入佔91%左右。

近年土地市場冷卻，房地產開發商由於債務等原因，參與地方政府主導的土地拍賣熱情不高，因此地方政府財政也受到影響。

中國財政部長透露今年財政還得過「緊日子」

土地收入下降明顯會帶來很多地方政府的財政難以為繼。這也意味著，一些地方政府的財政將重整，特別是經濟發展較差的地區。上述財政官員表示，土地收入對於地方政府來說非常重要，現在不少地方的稅收和非稅加起來只能保證基本運轉，甚至有些地方連保運轉都很困難。所有做事情的錢都需要指望土地出讓金，有些困難的區縣發工資都要依靠一部分土地出讓金。

中國財政部長劉昆2月22日在國務院新聞辦公室舉行的一場記者會上表示，政府過緊日子不是短期應對措施，而是必須長期堅持的方針政策。

劉昆在回答提問時說，政府的日子現在是「越過越緊」了，中央本級支出連續兩年負增長。今年中央財政將進一步壓減非剛性非重點支出，把能省的錢省下來，保障機關運行等剛性急需支出。

劉昆坦承，經濟增速減緩減少了財政收入，因此靠擴大支出來提振經濟的做法出現了困難。

中國財政科學研究院此前發布財政藍皮書《中國財政政策報告（2021）》，對十四五時期財政收支進行預測，未來幾年財政缺口規模將擴大趨勢。預計到2025年，財政缺口將達10.7萬億元。

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