中國一胎化後果顯現法定退休年齡將推遲(圖)

官方將推進「漸進式」延遲退休引民怨沸騰。（圖片來源：網路圖片/微博截圖）

【看中國2021年3月16日訊】中國將實施應對人口老齡化的國家戰略，逐步延遲數十年來未曾調整的法定退休年齡，以解決人口老齡化問題逐年加重，以及繳納社保費人數比重逐年下降所導致的社保基金賬戶缺口不斷擴大的問題。

延遲法定退休年齡勢在必行

中國國務院總理李克強3月5日在2021年政府工作報告中指出，要「實施積極應對人口老齡化國家戰略」，逐步延遲法定退休年齡。

中國當局去年11月3日在中共第十四個五年規劃和2035年遠景目標建議中提出要「實施漸進式延遲法定退休年齡」，這次又再次強調延遲退休年齡是中國經濟發展中的重要議事日程之一。

中國人力資源和社會保障部（人社部）副部長游鈞今年2月26日在新聞發布會上表示，中國目前現行的退休年齡總體偏低，與人均預期壽命不匹配，不適合人口結構的變化和老齡化的發展趨勢，不適合勞動力供求關係的變化，造成人力資源浪費，人社部「目前正會同相關部門研究具體改革方案」。

中國現行的法定退休年齡一般規定為男職工60週歲、女幹部55週歲、女職工50週歲。人社部副部長游鈞說，這個退休年齡是中國上個世紀50年代初根據當時40歲左右的人均預期壽命等因素確定的，但是2019年中國的人均預期壽命已提高到77.3歲，城鎮居民超過80歲，因此有必要延遲法定退休年齡。

社保基金缺口加大

美國威斯康星大學麥迪遜分校人口學專家、《大國空巢》一書的作者易富賢研究員在接受美國之音採訪時說，中國1950年代建立退休制度時，當時的人口結構很年輕，勞動力很充足，享受社保的人數很少。但是，幾十年過去了，人口結構發生重大改變，計畫生育導致老齡化人口結構越來越嚴重，領取社保的人持續增加，繳納社保費的人逐步減少，這「一增一減」給目前的社保基金造成重大負擔，甚至出現短缺，中央財政要額外拿出錢填補資金不足的缺口，因此必須要延遲法定退休年齡。

他說：「由於計畫生育政策，導致勞動力減少和老齡化加速，老齡化的速度是全世界最快的，我們未富先老，社保基金缺口越來越大，這個很麻煩。」

中國保險行業協會2020年11月20日發布的《中國養老金第三支柱研究報告》預測，「未來5-10年時間，中國預計會有8-10萬億的養老金缺口，而且這個缺口會隨著時間的推移進一步擴大。」因此，人們普遍擔心，隨著中國人預期壽命的延長，按現行退休年齡領取社保的人逐年增多，而與此同時，繳納社保費的人的減少所導致的社保基金不足的現狀必然會越來越突出。

前中國財政部長和社保理事會理事長樓繼偉去年11月在接受中國媒體《財新時間》採訪時承認，人口老齡化加劇，社保基金缺口越來越大，中央財政要在一般支出方面增加對社會保障基金賬戶缺口的補貼。因此，推遲退休年齡，多繳，最後多得，同時提高征管的效率，並全國統籌，委託社保基金理事會對階段性結余去投資，才可能解決中國養老金缺口不斷擴大的問題。

人口的「一增一減」

中國人口老齡化趨勢越來越嚴重，勞動年齡人口數量逐年下降，是中國社保基金缺口越來越大主要原因。人社部副部長游鈞2月表示，到2019年底，中國60歲及以上人口比重超過18%，在十四五期間將超過3億人，進入中度老齡化階段。與此同時，他說，中國勞動年齡人口過去近10年在不斷下降，2012年以來年均減少300萬以上，十四五期間還將減少3500萬人。

人社部勞動科學研究所所長鄭東亮去年曾預測，中國2020年之後勞動年齡人口年均減少幅度將加大，從2011年高峰期的9億多，減少到2050年的7億左右。

美國人口學專家易富賢的研究數據預測，中國人口老齡化（65歲及以上老人佔比）15年後超過美國和英國。他說，2020年中國是14%（美國17%、英國19%），到2035年中國將達到25%（美國22%、英國23%），2050年中國預計佔35%（美國23%、英國26%）。

易富賢博士研究的另外一組數據顯示，在中國老齡化不斷加劇的同時，繳納社保費、承擔退休人員養老金的勞動力人數越來越減少。在職人員和退休人員的比例，2020年中國是4.9比1（美國3.5個、英國3.1個）、2035年中國是2.4比1（美國2.6個、英國2.4個）、2050年中國1.6個（美國2.4個、英國2.1個）。

易富賢說，從以上數據看，中國人口老齡化將在2035年之後比美國、英國等發達國家要嚴重的多，同時領取退休金的老年人與繳納社保費的勞動力之比將大幅縮小。

中國目前的養老金制度，與世界很多國家一樣，採用的是「現收現付制」，即「以同一個時期正在工作的一代人的繳費來支付已經退休的一代人的養老金制度」。這種制度的本質是「代際撫養」，即「兒子交錢父親領，孫子交錢兒子領」。

中國養老金融50人論壇秘書長、中國人大教授董克用上個月對《新京報》說，中國老齡化的加劇，伴隨著少子化的漸成趨勢，勢必對「現收現付制」造成巨大壓力，出現賬戶的資金缺口。他說，2019年，各級財政部門為基本養老保險基金提供了大約1.32萬億元人民幣的補貼。

「一胎化」後果的報應

中國在2016年1月取消了施行35年的「一胎化」政策。此前，中國計畫生育官員曾表示，中國計畫生育的幾十年中少生了大約4億人。

中國希望通過放開人口政策，解決老齡化問題日趨嚴重和後繼勞動力不足的問題。但中國2019年人口出生率和自然增長率創下10年新低。

人口學專家、《大國空巢》一書的作者易富賢研究員說，中國雖然已取消一胎化，但幾十年的計畫生育，改變了人們的生育觀念。而生活壓力大，住房、教育等因素，並沒有因為人口政策放開催生了人口出生率的增長。

他說：「中國大陸還有兩個特殊情況，一個是計畫生育導致人們的生育觀念的改變；另外一個是整個經濟社會格局都是為了獨生子女政策來規劃的，這個很難改變。所以，中國的生育率應該非常低。」

美國南卡大學艾肯商學院講席教授謝田指出，中國計畫生育等經濟結構方面的問題，導致中國「未富先老」，而現有社保基金缺口擴大，主要是其中大部分利益被既得利益集團瓜分和佔用。而中國一胎化生育政策在實行了幾十年後，其嚴重後果終於顯現出來。

他說：「中共計畫生育的政策實施了這麼多年，雖然現在已經取消了，但是由於城市裡的物價、房價、醫療教育費用的上升，現在年輕人不願意多生孩子。本來中國的『一胎化』導致年輕人數量減少。現在因為物價高漲導致年輕人不願意生孩子，所以中國的人口結構也變得越來越不合理，加劇了老齡化帶來的問題。」

謝田教授還表示，中國養老金支出增加，尤其是中國特權階層的大量佔用，以及社保基金監管不善，甚至出現挪用盜用等腐敗案件，勢必會導致社保基金入不敷出，缺口加大。

百姓如何看推遲退休年齡

儘管與世界工業化國家相比，中國現行退休年齡明顯低於美國和英國的66歲，但是「60歲退休」的政策，過去幾十年來已深深印入中國人的腦海中，尤其是60後、70後、乃至80後的人群。絕大多數人希望在交滿15年社保後，到60歲就退休。

中國武漢《長江日報》去年進行的「延遲退休」問卷調查結果顯示，在9.6萬參與投票的網民中，超過80%的人明確表示反對，理由主要是身體質量下降，找不到工作等。若不退休又沒有工作，無法維持正常生活。

中國逐步延遲法定退休年齡的政策已經確定，可望在不久的將來推出。美國之音採訪的一位北京市民說，從國家大的政策來說，延遲退休是個好事，從個人來說，也不是壞事。

她說：「在身體條件允許的情況下，家裡又沒有什麼負擔，那延遲退休是個好事呀！你在職的時候肯定比退休時的收入要高呀。此外，中國現在是老齡化了，在老齡化社會裏，人們早早就退休回家了，年輕人上不來，勞動力就少了。」

觀察人士稱，中國延遲退休年齡，應採取漸進的方式，在政策執行面要有一定的彈性和靈活性，參考美國延遲退休一年養老金給付增加8%的激勵政策，以「多繳多得，長繳多得」的制度設計，鼓勵人們延遲領取。

中國對目前延遲退休年齡改革定下的方針是「小步慢走、彈性實施、強化激勵」。中國社保學會會長鄭功成去年11月曾表示，中國在2050年前後將退休年齡提高到65歲是可行的。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)