高智晟《中華聯邦共和國憲法》草案(圖)

高智晟律師。（網路圖片）

【看中國2017年1月18日訊】此為高智晟律師在中共嚴密監控下所起草的《中華聯邦共和國憲法》，以下為高律師自序及憲法草案全文下載連結。

《中華聯邦共和國憲法》高智晟自序

當憲法起草進入一個階段後，終於發現是進入一種困難，一種從未經驗過的、總置自己於力不從心境地的困難。這才始意識到起草一部好的憲法不單是個技術問題，不單是個苦己一番後便能實現的成績。局面是騎虎難下了，而個性中固有的不肯輕易讓步習性終於佔了上風，堅持下去又是終於的局面了。而給這部憲法生成許多先天性缺陷是絕不能避免了，這在於我是很抱歉的，好在究竟它還是個草創的產物。期望與外面有才華而又於好中國的將來抱有愛情的朋友心們，合力使之得了完善的命運，在此先謝過了。

228年前，制定美國憲法的是具有彼時北美十三個州最優秀大腦的一群人──55人，耗時127天而成。這是人類歷史上第一部成文憲法。參加制定者、美國建國國父之一的富蘭克林先生稱之為「一次實驗」，於人類憲政史具有開天闢地的意義。從體例、內容及技術安排等諸多方面論，美利堅合眾國憲法是一部極粗糙的憲法。這卻是在所難免的。於成文憲法論，這是於洪荒地帶的初發軔，無例可循的。於今天看來，美國憲法大略是世界上唯一一部無章、無條、而只有款和項的憲法（後來的憲法修正案中增置了條）。但沒有任何人會否認，美國憲法是迄今人類最偉大的憲法——不是之一。它的偉大的全部意義就在於它對人民的有用，對人權保護的實在價值，它的偉大價值還在於它開啟了人類成文憲法先例，締造了一個人類歷史上具有里程碑意義的全新類型的國家，更開啟了人類歷史上最具活力及偉大妥協精神等諸多價值在內的更其偉大的憲政實踐。

戴維斯認為：「無論是戰時還是和平時期，美國憲法對統治者和人民來說它都是法律。它在任何情況下、任何時候，為所有不同類別的美國人提供保護。」

一定意義而言，美國憲法制定時間是200年而不是127天。在過去200年裡，這部憲法又經歷了27次的完善，構筑成了今日美國憲法價值的全貌。在我個人看來，美國憲法還有一次極重要的「修正」即是1803年馬歇爾大法官在馬伯裡案判決中建立起來的、最高法院的「司法審查權」。於美國三權分立國家體制完善及憲政實踐歷史而言，此舉的偉大意義絕不在「憲法第一修正案」即《權利法案》意義之下。它不僅在技術上結構性地彌足補綴了美國憲法關於憲法審查權之設計缺漏，對原始的三權分立作了具有歷史意義的修正，更為最高法院構筑了制衡國會和總統的永久性機制，為聯邦司法體系配備了強大而永久的司法工具，使司法生成了鉗制立法和行政的能力，建立了一道不得逾越的、防止國會和政府侵犯公民權利的法律屏障。我常嘆服偉大的馬歇爾法官穿透時空的價值認識能力。正是由於憲法審查機制的缺失，致美國第二任總統約翰．亞當斯在其任期通過了《外僑與懲治煽動叛亂法》《歸化法》等，四部侵蝕民權的法律。一定意義上論，在技術上，可以說是馬歇爾大法官發明瞭人類世界的憲法審查機制，完成了三權分立而戰略制衡之實質性內涵，成了人類憲政史上最偉大的標誌性事件之一。

關於未來中國憲法的制定，我有過一段時間的感情準備及思想準備，但只是作為一種可能的預備，無外乎是研究些憲政思想或具體的憲政實踐過程標本。毫無疑問，對於憲政實踐運動及其現實意義，無論從怎樣的角度論，沒有任何一個國家於我們制憲的鏡鑒價值可與美國憲法相匹比，而我的手頭也就只擁有著數量頗可觀的美國憲政價值論述文獻。但對於具體制定憲法而言，我一直心存一種緣著懶惰而生成的依賴，期望由境外的同道們來完成。於《2017年，起來中國》書中，我確實生出過現在看來是不甚現實的期望。這種期望遲滯了這部憲法的面世，這是我於這個階段歷史的一個罪錯。是看到了耿和之《我的不吐不快》文字後，我立即意識到無論如何必須自己動手的意義，便於（2016年）8月22日當天便動開手來，凡61天而成。

從精神耗費量而言，這次憲法起草工作是超過了寫《2017年，起來中國》一書的。因為那究竟只是一個盤活記憶的過程，而起草憲法是需要可觀規模的構思與沉思默想以及關聯知識儲積、準備的。它本應是一大群人的既分工又合作的系統工程。中途是感到了困難。最感到無助和缺失的就是與內行必要的辯論與討論，間或還生出過絕望感情來，深感個人能力的侷限和力不從心。讀者諸君看到的不過是170個條文而已。在於制定過程，毫不誇張，於每個條文，尤以第一章、第二章為甚，都蘊藉著個人感情中之歷史的、現實的、人文的乃至人性的、人倫的、宗教的和哲學的思索。是第二稿完成時，我思想裡生出一個概念即：「每個條款就是一個我」，方深切體驗到了憲法制定者個體之人文、人道情懷及品行修養於憲法起草的意義。

在過去的61天裡，伴隨著不同章節、不同條文內容及意義之思想和感情激盪過程，我的面前總要擺著兩沓稿紙，一沓是記錄逐次成型條款的，而另一沓則是記錄構思過程中的感情，更多的是思想的活動情形，憲法條文凡四易其稿而成。關於制憲思想記錄，起初無有過發表想法的，今日回覽後覺得有按原樣附隨《中華聯邦共和國憲法》發表的意義。

美國制憲會議究竟排場，而留下了偉大的詹姆斯．麥迪遜先生的《美國制憲會議記錄》之人類憲政史上最有價值的文獻。中國的憲政命運多艱。《中華聯邦共和國憲法》卻生成於一個僻壤山村的、總關門閉窗窯洞裡的、一個形單影孤的被軟禁者之手——「總關門閉窗」倒是與美國制憲過程的一個共同點。有制憲而無「會議」，「制憲會議記錄」則更是無從生成了。但這些記錄形成於不同時日之不同條文、內容、價值的構思過程中，有時是跳躍式思想或靈感滴滴點點之記錄，橫向聯繫則有而體系不成，縱向看讀亦很難連綴成一種完整的思想，更別說價值。但終於還是認為究竟是伴這部憲法而生的一些思想和感情背景，一併發表出來，願於大家瞭解、理解這部憲法有益。

若欲系統整理這些滴點記錄頗得費去些功夫，如是亦未必能使之增益，終於決定了還是循依懶人之道：按原始生成的面孔面世（略有增刪），不當之處請讀者諸君原諒。

中國民間既已蘊蓄了變革力量的幅面及其深厚現狀被許多人忽視，這正是絕望及人的心性普遍而無底線下墮的所在。於《2017年，起來中國》書稿秘密轉出情形一樣，有無聲裡為好中國的將來奮力的朋友們利用了陝北山村黑夜的實在，接力使憲法條文及「制憲思想記錄」手稿得了穿越黑暗「奔向」自由、光明的幸運！據悉，憲法文本打字工作在中國完成，而「制憲思想記錄」是由在泰國罹戴難民身的哎烏女士勛勞，在這裡，我當特別捧上我的欽佩和謝忱——於哎烏女士和那些在險風裡、孤寂中為這民族好明天奔突卻尚不能提及姓名的同胞們，感恩你們，向你們致敬！

十一年來，每在困厄隘口總能適時而至的他們才是這國的真英雄！無論於怎樣的感情、怎樣彰揚這種無聲裡的偉大亦不為過。

我依然要說，他們是這民族血脈裡流動的鐵，是凝企在我們民族骨骼中的金！於默默無聲裡成就著這民族尚可有的光榮，是這民族尚可有為、尚可高貴的實證，是這民族的最後力量，構成這偉大民族終於站起來的、有保障的基礎！更成就著我自己強大信念及力量的實在基礎，同樣的要特別感謝的是暫時身寄海外的、總在無聲裡為好中國的將來奮力的、我的「法輪功」學員同胞加同道們，是他們的熱情及個人具體的擔當，成就著憲法得以面世的後續所有條件，感謝你們！予你們致敬！#

附：高智晟《中華聯邦共和國憲法》草案全文下載。