北京實施「最嚴控煙令」 恐成一紙空文(圖)

對於中國嚴峻的控煙形勢，新華網也不得不承認，北京的控煙條例或淪為一紙空文。（網路圖片）

【看中國2015年06月01日訊】（看中國記者陳秋穎綜合報導）5月31日是「世界無煙日」，大陸官媒高調宣布北京將從6月1日起實施「史上最嚴控煙條例」——《北京市控制吸菸條例》。不過，對於中國嚴峻的控煙形勢，新華網也不得不承認，控煙條例或淪為一紙空文。

新華網：控煙令或成一紙空文

綜合陸媒消息，這項威廉亚洲官网 的控煙條例規定，北京所有室內公共場所都將禁止吸菸，個人也不得在露天排隊等候隊伍中吸菸。違反規定的，可以處50元罰款；拒不改正的，處200元罰款。

據北京市衛計委28日公布的數據顯示，北京市吸菸人口約為419萬，不吸菸人口約為1800萬，但是有約1000萬人口經常受到二手煙等菸草環境的危害，控煙形勢不容樂觀。

對於中國嚴峻的控煙形勢，官媒新華網也承認，控煙條例未必能起到立竿見影的作用，或淪為一紙空文。

國家級控煙法規醞釀10餘年

在2003年5月於日內瓦召開的第56屆世界衛生大會上，世衛組織的192個成員國一致通過了第一個限制菸草的全球性公約《菸草控制框架公約》。同年11月，中國正式簽署該公約。2005年8月，全國人大常委會表決批准了該公約，10月正式向聯合國交存了批准書。

然而，加入《菸草控制框架公約》10餘年，中國至今沒有一部綜合性的控煙法律。1991年，菸草專賣法出臺，此後，相繼出臺了幾部與煙掛上鉤的法律法規，但是沒有一部能稱為真正意義上的國家級「控煙」法規。

去年11月24日，國務院法制辦終於公布了《公共場所控制吸菸條例(送審稿)》，向社會公開徵求意見，卻遭到菸草專賣局局長凌成興抵制。凌成興在《學習時報》發表的長文中對控煙表態稱，「吸菸（在中國）有著數百年的歷史，還存在客觀的市場需求」，菸草控制應避免「絕對化」和「擴大化」；並強調菸草行業對財政收入的影響。

政企不分 工信部控煙又賣煙

菸草專賣局成立於1984年，是中國菸草總公司的上級部門，二者合署辦公，且共同受工信部的領導。作為中國的《控煙公約》履約協調小組的牽頭人，工信部本身的職責卻包含「擬定捲煙生產計畫」。

中國工程院院士鐘南山曾公開指出，中國的控煙單位和香菸銷售推廣單位都是工信部，一個部門又賣煙又控煙，這種設置顯然並不合理。

與此同時，菸草專賣局局長還是工信部黨組成員，結果導致，菸草企業能夠直接影響國家相關法律、政策的制定，阻礙控煙工作的進行。

寧要漂亮煙盒 不要公民健康

2008年，世衛組織討論有關菸草包裝警示語的實施準則時，大多數國家都贊成不作修改地通過，唯中國代表團當場表示反對，其理由是，使用腐爛的肺等圖片警示是「對廣大公眾的污辱和不尊重」。當晚，中國即被與會的200名全球NGO代表授予「髒煙灰缸」獎，「頒獎詞」是：「寧要漂亮煙盒，不要公民健康」。

不過，此前中國菸草專賣局組織編寫的《<菸草控制框架公約>對案及對中國菸草影響對策研究》，曝光了菸草專賣局反對菸草包裝警示語的真正原因。書中稱，中國高檔捲煙的消費中以禮品形式的轉移消費佔了很大份額，如果包裝有巨大改變，或將導致高檔捲煙從禮品形式轉移消費領域快速減少或退出，還可能導致高檔捲煙的價格回落。而高檔菸草，正是中國菸草業的主要盈利點。

早在中國參加世衛組織《控煙公約》談判時，中國國家菸草專賣局的一位官員甚至爆粗口：「你們要控煙？這是在賣國，你們公務員工資的1/10都是拿我們的錢！」

執法難以落實

陸媒《新浪網》指出，控煙執法也是控煙的一大難題。報導稱，地方控煙立法層級過低，在執法權力、實施處罰等方面面臨合法性缺陷。此前，多個省市地區控煙政策中，10元的罰款都難以落實，此次北京市的控煙令，雖罰款上限沒有深圳那麼高，但是200元的罰款落實起來似乎也有一定難度。