中國護照受歧視的真相

【看中國2013年11月06日訊】中國外交部長王毅近日表示，今後中國可能和更多國家簽訂簡化簽證手續的協議，直至簽署互免普通護照簽證協議，提高中國護照的「含金量」，從而讓中國公民在海外旅行更為方便快捷。

對於中國護照「含金量」不足的問題，許多人都頗有微詞，迄今為止，對中國護照實行免簽的國家只有19個，且其中某些國家的所謂「免簽」，其實不過是「有條件免簽」（如有的「免簽」要求持中國護照者從第三國、而非中國本土入境，有的則只對中國因公護照開放免簽），相較而言，美國、法國、加拿大等歐美國家護照，免簽國多達150多個，甚至一些比中國窮得多的非洲國家，也往往有四五十個免簽國，這自然會令持中國護照出國旅行者深感不便，並因此對「含金量」不高的中國護照「怒其不爭」。

事實上，免簽國的多少，在很大程度上和國家大小、強弱無關，而和護照簽發國自身的簽證政策有關。

各國的簽證政策是講究「對等原則」的，即A國給予B國國民以怎樣的簽證待遇，B國就會給予相應對等的簽證待遇，且這種「對等原則」有時還會通過雙邊條約形式加以法律確認。簡言之，如果一個國家的護照因免簽國少而「含金量」偏低，首先應該檢討反省的，是該國自己對持外國護照入境者的簽證政策，如果本國對外國護照吝於免簽，就別指望自己的護照走出國門，能享受處處綠燈的高規格待遇。

當然，「對等原則」是有例外的。

一些國家奉行開放政策，對所有國家的入境者都實行免簽或落地簽政策，如安道爾、聖馬利諾、多米尼克、塞席爾、尼泊爾等，也就是說「不管你給不給我免，我都給你免簽」。這類國家要麼是特別貧困的國家，覺得「有人肯來就很給面子，反正我也不怕你來了不走」，要麼是旅遊立國的國家，惟恐貴客們覺得來自己國家旅遊不夠方便，自然要想方設法把門檻弄得低些、再低些。

另一些國家則把門檻抬得很高，即「不管你給不給我免簽反正我不給你」，如美國，給予美國護照免簽、落地簽待遇的國家多達150多個，但美國卻只根據其國土安全部《免簽證計畫規定》，給予其中37個國家、地區以對等互免簽證90天待遇，其中30個為歐盟國家，歐盟以外則只有文萊、日本、新加坡、韓國、澳大利亞、紐西蘭6國和臺灣地區。如此設定，是因為這些簽證國生活水平普遍較高，惟恐持外國護照、來自較貧困國家的旅行者入境後成為非法移民，或認為某些特定國家的旅行者會給本國帶來「危險因素」，因而只願給經濟較發達、出入境記錄良好的國家、地區以對等待遇。

由於上述兩類例外國家為數寥寥，總的來說，護照出國免簽率，是和外國護照入境免簽率對等掛鉤的。

長期以來，中國在接待外國人來華方面，一直遵循「從嚴控制」的原則，在中國享有免簽待遇的，一直只有日本、文萊、新加坡三個國家護照，且由於特殊的歷史淵源，中國在給予上述三國護照入境免簽待遇時，並未談及「互免對等」慣例，這顯然讓原本只能獲得寥寥幾個「無條件免簽」國免簽待遇的中國護照，出國旅行時的「含金量」更加相形見絀。

正因為提高中國護照出境免簽範圍的不二法門，是同時放寬外國護照入境免簽的大門，因此中國外交部近日「將和更多國家簽訂簡化簽證、直至互免普通護照簽證協議」的表態，的確為有效提高中國護照「含金量」，帶來了更多期望值。日前有報導稱，10月11日發表的《中泰關係發展遠景規劃》中明確提及「願商簽互免簽證」，中國和泰國互免簽證的交涉，是中華人民共和國政府首次以「對等互免」慣例為原則，和外國政府協商簽證互免事宜，為提高中國護照「含金量」開了個好頭。

至於一些發達國家對持中國護照旅行者，提出諸如存款擔保、房產證明等要求，則在很大程度上是因為傳統上持中國護照進入這些國家境內的遊客「脫團」或非法滯留成為非法移民者較多，迫使對方不得不設法限制。事實上，由於「脫團」或非法滯留的中國遊客中，來自某個省份的比率特別大，一些國家的入境官員甚至對持該省份簽發護照的中國遊客格外「另眼相看」，這也導致同為中國護照，不同省份簽發的在境外「含金量」也不同。要解決這種類型的「含金量」問題，就必須從減少「脫團」和非法滯留入手。