多地深陷債務泥潭 部分地方財政收不抵支

【看中國2013年06月27日訊】多省市財政部門的人士近期異常忙碌。

這些人近期分赴各地市縣只有一個目標：加強收入征管，確保上半年收支預算「雙過半」。

「難度非常大，現在要完成年度目標，只有看下半年了。」某地財政系統人士說。

本報記者獲悉，由於經濟放緩一些，全國相當多地區的財政收入目標未達到年度預期，僅從前5個月地方財政收支來看，如果不算上中央對地方的轉移支付，不少地方出現了較大的收不抵支的情況。

其中內蒙古、陝西、河南、遼寧等地均表現明顯。部分地區財政收入甚至接近於零增長，這與兩位數財政收入增長目標，差距甚大。

對此，全國人大財經委副主任郝如玉指出，現在看減少行政支出和投資支出很有必要。「一些不必要的支出，我們要把它嚴格控制下來，比如近幾年嚴格控制的「三公」支出、行政經費的支出。我們政府這麼龐大，用的錢這麼多，樓堂館所的支出比」三公「經費還要大。」他在近期舉行的第七屆中國經濟增長與週期論壇上說。

部分地方財政收支告急

記者瞭解到，受經濟放緩的影響，目前不少地區的財政收入增速和進度遠遠低於預期，不算中央轉移支付的因素，收不抵支的情況明顯，為此各地開始加強稅收征管力度。

其中內蒙古、陝西、河南、遼寧等多個省市明顯

其中內蒙古1-5月地方財政總收入1073.34億元，同比僅僅增長0.1%。這大大低於內蒙古確定的2013年地方財政總收入增長14%的目標。

內蒙古地區1-5月，全區公共財政預算收入702.59億元，而全區公共財政預算支出為1190.52億元。

同樣，遼寧2013年公共財政預算收入增長目標是11%，但是2013年1-5月份全省公共財政預算收入完成1342.8億元，僅僅增長5.2%。全省1-5月公共財政預算支出完成1600.6億元，增長17.2%。

對此，內蒙古財政科學研究所所長史生榮指出，對於地方財政收入目前暫時不如支出的情況，不必太緊張。原因是，中央還有一部分轉移支付將給地方。這樣從全年角度看，地方財政收支總體是平衡的。

「下半年財政收入會好些，但是要完成全年目標仍有壓力。」他說。

此前內蒙古財政廳在5月上中旬組成10個組，督促各地確保完成「時間過半、任務過半」的目標任務。5月24日，內蒙古財政廳辦公會議，再次明確要求努力實現全年財政收入目標任務。5月份內蒙古政府辦公廳轉發了《關於狠抓財政增收節支有關事宜的通知》。

中國社科院財經戰略研究院院長高培勇認為，地方營業稅改增值稅還會使得地方短期減少財政收入，地方需要防止因為完不成財政收入目標而徵收過頭稅的情況發生。

減少政府支出日益迫切

截至5月底，全國累計財政收入56214億元，比去年同期增長6.6％，低於8%的目標，增速為支出的一半。儘管目前全國財政收抵仍高於支出，但是長期持續下去，遲早有收不入支的情況發生，而這意味著財政政策面臨新的調整。

為此全國人大財經委副主任郝如玉指出，今年財政收入進入到「十」時代，在錢不夠花時有幾種選擇，可以通過加稅，增加財政赤字、增加發債等辦法來解決。但是這些辦法不可取。

他認為，應該減少財政支出，尤其是政府「三公」支出、行政經費的支出，以及地方政府經營性投資支出。

政府徵稅需要全國人大立法許可，目前19個稅種中，僅僅有3個屬於人大立法許可，其餘的僅僅是國務院的法規和條例，所以下一步強化依法治國、依法治稅方面，顯得很重要。

廈門大學經濟學院副院長李文溥認為，財政收入放慢並不是壞事。原因是，控制財政收入的增長速度，有利於提高居民的收入水平。

據悉，2000年狹義財政收入佔GDP比重是13.5%，到2012年上升到22.6%，但是如果算上土地出讓金收入、國有企業利潤，2007年政府收入佔到GDP已經達到40%以上。而從1994年到2006年12年中，黨政機關和社會團體的人數每年平均增長1.5%，行政管理費用每年遞增22.04%，這說明政府行政開支太大。

「就是說，我們行政管理費用是超過同期的人均GDP增長1倍以上的，政府的這種自我膨脹能力是非常之大的。」李文溥認為，適當控制財政收入的增長速度，非常有必要。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)