何清漣：中國人日子再苦也不會苦政府

7月14日，溫相在四川成都市主持召開五省區經濟形勢座談會時說，「目前我國經濟增速仍在預期目標區間內，但經濟還沒有形成穩定回升態勢，經濟困難可能還會持續一段時間。」於是國內媒體競相報導各地行政長官表態：「政府機關要帶頭過緊日子」。

無論從中國政府的歷史行狀還是現實表現，這句「政府帶頭過緊日子」都是個世紀大忽悠，這有以下事實為證：

一是這話政府說過不止一遍。往近裡說，2009年中國也噪動過一陣要壓縮行政開支，政府要帶頭過緊日子。但接著我們看到的是，中國官員的腐敗上了一個台階。自2009年以來，政府主導的5萬億投資和地方政府銀行配套的10餘萬億投資，其中的20-30%其實已經流入了大大小小的貪官以及各類代理人的口袋，各地上億元的貪污腐敗大案層出不窮。

二是中國社會最底層的人早在2006年通脹開始之後就過上了緊日子，此後這幾年，中產的底層（大城市每月4000元，二線城市每月3000元），都開始過上了緊張拮据的日子，不少中產開始擔心自己什麼時候「破產」。政府此時就算真開始節支，無論如何也算不上「帶頭」。

三是中國這個政府早就成了自我服務型的自利型政治集團，一向是先天下之樂而樂，在沒有傾巢之覆這等大難臨頭之時，要它一下改弦易轍還真不可能。

根據中國國內媒體歷年報導，有充分的證據表明，現在這個中國政府堪稱世界上最昂貴的政府。GDP總量號稱世界第二，這政府就從裡面切走了三分之一多。這可不是我信口雌黃，有以下研究為證：宏觀稅負有三種統計口徑。稅收收入佔GDP的比重是「小口徑」；財政預算內收入佔GDP的比重是「中口徑」；政府全部收入佔GDP 的比重是「大口徑」宏觀稅負。中國政府從來只對外公布「中口徑」，說它的財政收入只佔GDP的20%左右。但中國政府刻意漏算了稅收之外的其它幾項：預算內收費、預算外收入、制度外收入。把這些統統加總起來與GDP相比較，才是真正的「宏觀稅負」。根據前國家稅務總局局長金人慶的說法，中國大口徑宏觀稅負達到35%的水平。

這麼多錢拿去幹什麼去了呢？從2003年開始，國內就有經濟及財稅專家明確地將中國財政命名為「吃飯財政」，據周天勇研究，中國財政收入的44%用來養了5,000萬公務員。儘管近20年國家財政收入增長的速度遠高於GDP增速，但公務員每年據說新增100萬人。因此，國家財力增長的大頭只能用於滿足「吃飯」和「養人」。在很多地區，新增財政收入約有80％以上用於人員經費，成為「吃飯財政」。相對於目前中國 13億6千萬的人口， 官民比例已經變成每27個中國人中就有一個「財政供養人員」（26:1）。按照8萬億財政收入的44%平均分配在這5,000萬的「財政供養人員」上，平均每人年供養金是 70,400元人民幣。據統計，2010年全年城鎮居民人均可支配收入11,759元人民幣，同期農村居民人均純收入3,587元。「財政供養金」是城鎮 人均收入的6倍，農村居民人均純收入的20倍！

如果公務員群體切去的蛋糕只是上面這塊還罷了，切給他們的蛋糕還有另一塊。

中國政府還有一種開支，即包含「公務接待費」（吃喝宴請的官稱）、公車、「因公出國（境）費用」（旅遊的官稱）這三項在內的「三公消費」。三公開支到底有多少？因為列在財政部的3號帳本裡，這帳本又從不公開，於是大家就只好根據從各種渠道彙集的信息，算出一本大致的帳：2006年是9,000億（約佔當年全國財政收入的30%左右），2009年全國「三公消費」高達 1.9萬億元，佔行政開支的60%（北京大學法學院教授王錫鋅在央視《新聞1+1》節目中透露）。

上述是養人，再來算政府的行政管理成本。據說中國財政總支出中，行政管理成本幾近五分之一。以2006年為例，當年中國行政成本佔總支出比例為18.7%，而日本僅為2.4%、英 國4.2%、韓國5.1%、法國6.5%、加拿大7.1%、美國9.9%。中國如此高昂的成本養出來的政府辦事效率又如何？據安邦諮詢公司的研究，在亞洲國家中，中國政府的行政效率排名倒數第五。

溫相說，經濟困難還會持續一段時期。依我看，中國經濟的風光日子已經不再，困難日子還只是剛剛開始，因為中國經濟結構優化的最大阻力其實就是現政府。

中國經濟過去依靠的所謂三駕馬車，投資一項中，外資投資不可能繼續增長還會下降，民間投資也不可能，政府投資只會繼續扭曲經濟結構。外貿目前正以每年20%的速度在下降。目前能夠依靠的就是「內需」這一駕馬車了。

2012年第一季度經濟數據顯示，消費拉動6.2個百分點，達到了自1994年以來最強勁的狀態，消費對經濟增長的貢獻也達到了77%，上升到了1985年以來的最高水平。但且慢高興，據魯政委分析，這消費不是經濟學界期望的「居民消費」在增加，而是「政府消費」在上升。自 1978年以來，中國政府消費在最終消費中的佔比幾乎每隔10年就要上一個台階：80年代穩定在21%~23%；90年代上升至 24%~25%；2000年~2010年進一步提高為26%~27%；2011年已爬上了28%。政府消費往往對應著政府機構和人員的擴張（維穩的需要就是人員擴張的重要來源），由此導致政府對經濟管制的過分擴充，管制越多，政府部門就越龐大，需要養的人也就更多，由此在GDP這塊蛋糕中切去的份額也就越大，最終對中國經濟的可持續發展非常不利。

體制內的經濟收益、福利、穩定性及各種特權，與體制外的無權狀態及日益被壓縮的生存空間相比，二者之間已經形成一道難以逾越的鴻溝。只要目前這個毫無外部監督、自我約束完全失靈的政治體制繼續下去，這個自我服務型的自利性政府會讓自己過緊日子嗎？
不管你信不信，反正我不信。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)