菸草局官員稱控煙是賣國 中國式控煙僵局

中國媒體報導說，在中國大陸，作為利稅大戶的國營菸草業，是干擾中國落實世界控煙公約承諾的巨大阻力。

5月31日是世界第25個無煙日，今年的主題是「警惕菸草業干擾控煙」。中國東方網6月7日報導，中國自2005年加入世衛組織的《菸草控制框架公約》以來，中國國內的控煙形勢並不樂觀，甚至呈日趨嚴峻之勢。有關資料顯示，在2006年，《控煙公約》在中國生效的第一年，中國捲煙產量為20，218億支，5年後的2011年，中國捲煙產量已增加到24，474億支，漲幅近22%。

報導說，在今年「世界無煙日」前後，中國多家機構威廉亚洲官网 發布的中國「控煙報告」顯示，中國菸草業至今沒有顯露「夕陽行業」之態，反而正在全力謀求發展。有關控煙人士坦言表示，目前，世界衛生組織為協助各締約國實現控煙承諾而提出的「逆轉菸草流行策略」，在中國正遭受菸草業的強烈干擾，無法落實。

中國「新探健康發展研究中心」副主任吳宜群向中國媒體表示，控煙在中國任重道遠，鬥爭艱難，她對中國控煙的未來感到憂慮。中國加入《控煙公約》6年半來，仍沒有控煙計畫，菸草業也沒有轉產規劃。而中國簽約之後，政府的控煙意願卻不夠強烈。總部在海外的獨立中文筆會會長廖天琪就中國控煙努力所處的困境表示：

「目前來說這種努力是很好的，是不是能夠做得成，確實還不知道。有一點就是菸草企業的力量還是蠻大的。因為生產菸草涉入的企業，不只是他們還有很多的煙農，介入這整個行業的人是很多很多的。另外一點菸草企業在中國來說他們是納稅很高的行業，佔中國稅收的將近10%，而且據說這幾年它所納的稅和它所佔的國家財產收入的比例還更高一些。所以這不是一個簡單的事情，牽扯到很多其他的因素，經濟的因素等等。」

中國菸草業2011年，銷售總額達到10，111.4億元，比上年增長31% 以上；實現工商稅利7，529億元，增加進25%；上繳財政6，001.18億元，增長20%以上。同時，中國菸草總公司已成長為幾乎「無法撼動」的龐然大物，2010年總資產從4年前的5，566億元膨脹到10，095億元，中國菸草總公司成為全中國最賺錢的公司之一，2010年的盈利高達1，177億元，日賺3.2億元，超過中國銀行。有中國學者指出，雖然菸草業對中國GDP的貢獻不足2%，但對財政稅收的貢獻卻在8%以上。

今年5月31日發表的《中國菸草業經濟和財政效益再評估》指出，中國中央財政對菸草業的依賴性很大，菸草行業的中央稅收佔中央稅總額的8.32%，由於菸草行業的地域集中性，某些地區，如雲南、湖南、貴州等省的地方財政對菸草行業的依賴性極高。東方網的報導說，早在中國參加世衛組織《控煙公約》談判時，中國國家菸草專賣局的一位官員就曾指著中國衛生部官員大罵：「你們要控煙？這是在賣國，你們公務員工資的1/10都是拿我們的錢！」

美國國家衛生研究院的胡宗義認為，如果中國政府真的想要控煙的話，可以搞全國性的吸菸有害健康的宣傳運動：

「這種運動是要做，可以做得更多，各種各樣的幅標到處都應該有。比方電視、廣告、報紙上宣傳都應該經常有的。有些地方應該禁止吸菸，讓別人感到不方便。中國的運動多了，如果只是做一般性的運動，不深入、不長期的話，影響不會太大。」

目前，中國國家菸草專賣局的主管單位為中國工信部，而中國「控煙履約領導小組」的主管也是工信部，小組成員包括衛生部等8個部委。同時，中國菸草總公司與國家菸草專賣局是政企合一的國營企業，其負責人姜成康有三重身份，既是中國菸草總公司總經理，又是國家菸草專賣局局長，還是中國工信部的共產黨黨組成員。東方網的報導援引中國國家控煙辦主任楊功煥的話說，當前中國的當務之急是改換控煙履約機制，把國家菸草專賣局從履約小組中請出去。中國菸草業也迫切需要進行政企分離改革。