茅於軾：讓農民有自由選擇權

中國的城鄉二元結構是一個大問題，在新中國建立前就已經存在了。不過，當時無論城裡人到農村打工或當地主，還是農民進城打工、居住，都有一定的自由度。但後來城鄉戶口限制把農民變成「二等公民」，這個政策非常糟糕。

這種糟糕政策的進一步延續，認為農業應該為工業化提供積累，導致農村長期補貼城市，農民財富增長的速度追不上城裡人，最終擴大了城鄉差距。

把農民限制在農村，是無法極大增加農民收入的，而且也很難突破城鄉二元結構。

從長遠看，不能靠農業提高農民收入，因為就算農業再增產，一畝地一年產出也不過1000元至2000元，而在城裡打工，一個月就能掙一兩千元。

因此，提高農民收入，不能把農民留在農村，也不僅僅是提高農業效率的問題。

中國的「三農」問題從根本上講還是一個收入問題，農民收入的增加不在農業，而是農民從事第二、第三產業。發達國家的農民只佔其總人口的5%以下，它們的農業很發達，農民吃穿不成問題。一個人的收入增加後，他不會再增加吃方面的消費，而會把錢用在住宅、娛樂等方面。

所以，解決農業的問題還是要靠非農。只有讓農民流動起來，進到城裡，富裕起來，最終變為城市人，才能真正解決農民的問題。

也就是說，解決農民的問題需要依靠城市化的發展，為農民多提供一條出路，使願意進城的農民能進城，並且安居樂業。

進出城市要自由

從根本上講，要讓農民有自由選擇權。他們願意進城，就可以進城；不願意進城，就可以留在農村。這並不是強制農民做什麼，而是給他們增加一個選擇，本來不允許做的事情，現在可以做了。多增加一個選擇肯定是好事情，如果農民認為增加的選擇不好，可以不選擇。

在出臺更多的政策之前，首先我們必須要瞭解政策的目標是什麼？

目前各地進行的城鄉一體化改革，包括成都的城鄉一體化實驗，一個基本原則就是要完全自願。

中國過去有很多好心辦壞事的經歷，政府認為好的事情，老百姓不一定這麼認為。而政府又要強制這麼做，就容易把事情搞糟。

當年搞農業合作化便是如此。農民不願搞合作化，但政府認為合作化對農民有好處，規模經濟能提高效率，於是就強制農民合作化。

為什麼農民不願搞合作化？

效率可能提高了，但分配問題沒解決，多作貢獻的人不能得到更多的分配，所以農民不願意。農民不願意政府就強制，一直從高級社最後搞到人民公社。農民變相罷工，全國人民挨了許多年的餓。

農村改革後，這個問題沒有了。1978年包產到戶，農民積極性提高，糧食問題很快就解決了。為什麼？因為農民有了自由選擇權。

市場為什麼要自由，是同樣的道理。每個人都會選一個最有效的辦法去利用各種關係和資源，這種組合一定是對社會有好處的。

儘管重慶目前的政策表明農民可以自由選擇，但在實際操作過程中，也有強迫農民轉戶的措施。例如，農村孩子上重慶的大學，來的時候戶口是農村，必須轉成城市戶口，不然就不能申請獎學金等。這是很不公平的，也違反了自由選擇的原則。

重慶以土地換城市公共服務的設想，雖然比完全僵化好一些，但裡面的問題也很多，我們不能重蹈好心辦壞事的覆轍。

農地產權應私有化

除了重慶，成都關於城鄉統籌最近也出臺了一個辦法，就是取消城鄉差別，把自由選擇的障礙拿掉。也就是上面所說的增加選擇權，城裡人可以選擇到農村去，農村人可以選擇到城裡來，沒有什麼城鄉區別。

這是一個可行的辦法。

但成都的做法還有一個疑問，就是錢從哪來？成都一些新建的農民房都有車庫，固然很好，但是，這個辦法是不是適用於每個城市或地區？

如何處理土地、農地，是農民進城過程中的重要問題。土地問題比較複雜，主要是體現在土地的用途這一點。例如，究竟是什麼用地，是城市用地，還是工業用地等等，政府的權力特別大，由它說了算，而不是由市場來配置。

為什麼我比較贊成現在農村的耕地私有化？我們的耕地非常緊張，要把它用好。但現在全國各地的一個普遍現象是，土地配置不合理，造成浪費。這就需要調整用途，具體的問題需要靈活調整。

成都的改革叫要素的自由流動，不只是土地，還包括資本和人員都能流動。所謂的流動就是有自由選擇、自由搭配的機會，從而提高效率。

所以，土地的使用一定要具備以下幾個要素：土地的所有權，可以交換，有價格，沒有選擇的障礙，效率才能提高。

這就需要土地能被定價，土地質量不一樣價格就不一樣。有了價格，農民就可以得到補償，如果壞地變好地就再花點錢。

政府此前的補貼妨礙了市場，起到負面作用。現在的做法不是妨礙市場，而是撬動市場，通過政府很少的錢撬動市場的大錢，而且政府退出，不是直接進入市場。

此前我們投入支持農業的資金中，有很多錢花得很冤，產生了負面作用。這其中也不乏產生正面效果的政策，比如取消農業稅就很好，不但沒有破壞市場，還能幫助市場。

需要謹記的一條道理是，市場能夠有效地配置資源。資本和勞動力沒有障礙地流動，是提高效率的最好辦法。如果能在實際執行中不走樣，這是一條很好的路子。

可能有人擔心，農地可以轉讓後，會出現土地兼併以及大資本侵害農民利益的問題。

從效率的角度看，兼併是好事。我們總講農業要集約化，所謂集約化就是要有規模。集約化，兼併土地搞大農莊，提高了效率，但又產生一個公平問題。一些人把土地賣了，就沒有土地所帶來的收入來源。所以，我們不能只顧一頭不顧另一頭。

從長遠看，把阻礙提高效率的政策取消，該兼併就兼併，該分散就分散，它會自己找到一種合適的解決辦法。但收入問題如何解決？這就要靠社會保障。

社會保障的另外一條路，就是政府、社會團體去幫助那些有困難的人。如此一來，兩頭就都能兼顧到了。

另一個辦法是靠中介組織。農民可以不直接跟大企業打交道，而是通過中介來進行土地的交換。如此可以避免大企業欺騙農民，因為與農民相比，中介更清楚土地的價格。

萬全的辦法是不存在的，房地產組織、合作社、政府可能都會欺騙農民。不過，中介組織受到公司法等相關法律的約束，而且如果公司之間相互競爭，相對會好些。

政府有義務提供住房

從以上所說的我們可以得出這樣一個結論，即政府的責任主要是要搞清楚哪些事該做，哪些事不該做。

GDP是企業的事，不是政府的事。政府應該徹底擺脫對經濟的參與，讓市場進行自我調節。尤其是政府不能以賺錢為目標，不能公司化。

政府的首要責任是主持正義，製造一個正義的環境就可以了。對於社會上的窮人，政府和民間組織都可以起到幫助作用。

發達國家大部分的稅收都用到了社會保障方面，民間的各種幫扶組織都很發達。

而我國目前的狀況是社會保障不健全，政府不但不把稅收多用在社會保障方面，還從中賺錢。

體現在城市化上，社會保障最大的問題就是住房問題。很多人沒意識到住房是人權的一部分，這個權利是必須要具有的。

那麼，住房由誰來提供呢？要由政府提供。政府有義務給百姓提供房子住，但沒有義務幫百姓買房子，滿足你對住房的佔有慾，當然也沒有義務保證你能住好的房子。

住房的不公平，是人類社會不公平的集中表現，永遠存在。

從奴隸社會到現在，不管是資本主義社會還是社會主義社會，不管是計畫經濟還是市場經濟，住房問題都很難解決。

政府只能保證你有一個起碼條件的住房，而這個「起碼條件」是什麼條件，要看國家的經濟實力。

農民進城沒有地方住，或者住宿條件極差，要想消除這種城鄉二元結構，政府應該在住房方面多下功夫。當然，有很多方案，比如建廉租房、給進城農民發補貼等。

農民自己找房住，開發商會開發一批適合他們的住房。農民花錢去住，開發商掙錢，政府給一定補貼，這是最好的方式，由市場來解決配置資源的問題。

這就涉及一個人們普遍關心的形成城市貧民窟的問題。

貧民窟的出現是低收入人群選擇的結果，在外人看來這並不好，但他們認為這樣挺好。這是低收入人群的自由選擇，因為他們沒有別的辦法，只能選擇這個。

有沒有減少貧民窟的辦法？有，發住房補貼。政府給低收入人群一些錢，讓他們自己去找合適的房租下來。拿北京來講，如果一個月政府補貼1000元，自己再補貼三五百元，就可以租一個有廚房和衛生間的住處了。

貧民窟問題要慢慢解決，北京現在的規定是15個人以上一間房是不合法的，但這只是個人數的標準，還有採暖、廁所、廚房等標準。

我們要想避免貧民窟的產生，就要給他一個比貧民窟更好的選擇，並且使他能選擇得起。

只有自由選擇，才會有最好的城市化。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)