中國新拆遷條例正式施行(圖)

「拆哪」

1月21日，中國《國有土地上房屋徵收與補償條例》（俗稱「新拆遷條例」）正式開始施行。《條例》規定，政府徵收房屋，要以保障「公共利益」為前提。新條例的出臺是否意味著「強拆」時代的結束？

在經過漫長的討論和徵求意見之後，中國新的拆遷條例終於出臺。2011年《國有土地上房屋徵收與補償條例》取代10年前國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》。北京安匯律師事務所的唐吉田律師認為，新條例是政府在土地糾紛引發的群體性事件不斷增加的壓力下，作出的改良嘗試：

「是一些微小的調整，但有一些積極意義。不過，從法律上講，拆遷本身就沒有充足的依據，無論《物權法》還是其他法律，都沒有對徵收、徵用的依據。所以拆遷條例本身在立法上就有缺陷。」

何為「公共利益」？

新拆遷條例規定，各級政府不得強制徵收房屋，而是要由法院作出決定。各級政府徵收房屋的前提必須是「保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益」。唐吉田律師認為，以上這些表述也給日後操作的「靈活性」作了鋪墊：

「由於中國的現行制度，法院受制於政府，雖然取消行政強拆，但是政府利用法院的力量徵收房屋，損害利害關係人利益的現象是難以消除的。」

對於「公共利益」，新條例列出了幾點具體內容：國防和外交，能源水利等基礎設施建設，科教文體等公共事業，危房地區舊城區改建的需要等。唐吉田律師認為對於「公共利益」的概念缺乏明確的法律界定：

「很難保證公共利益和非公共利益的區分。更多的情況是一些官員由於利益的驅動，把非公共利益也算在內。」

「佔用」還是「霸佔」

同為律師出身、曾因抗議強拆而被警方以「妨礙公務」罪名兩次拘捕並入獄的倪玉蘭對新拆遷條例並不看好：「我家原來在北京西城區新街口的房子被強拆，就是因為政府要蓋辦公樓。新拆遷條例並沒規定不許地方政府蓋辦公樓呀？就是變成由法院下達拆遷指令。這不是換湯不換藥麼？與其說房屋佔用，還不如說是霸佔。」

唐吉田律師則認為，中國的拆遷問題源於土地制度和與之牽連的財稅制度：「在這樣的制度下，新條例能否解決拆遷領域的難題？我還是覺得要審慎對待。總體來講，我覺得這個新條例出來，還是憂大於喜。」

值得深思的還有新拆遷條例的「附則」：新條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有的規定辦理。換言之，已經確定的和開始的項目不受新條例的影響。