北京計畫將人口分成三類 合法性遭質疑

北京市政府副秘書長劉志星期四表示，為解決北京市人口過快增長與資源環境的矛盾，剛剛通過了中共北京市委全會審議的北京「十二五」規劃建議稿，將北京市的人口劃分為：戶籍人口、常住人口和流動人三類，並將採取針對性措施，加強對人口的服務和管理。有維權律師認為，北京市的這種人為地將人口分類做法既不合法，也不公平，暴露了目前中國社會資源分配不勻的狀況。

王女士本身是湖南人，嫁到北京已經十幾年，由於年齡還沒有到當局所規定的四十五歲，所以至今還無法把戶籍遷到北京，作為家庭主婦，她認為沒有北京戶籍，最困擾的是沒有了包括養老、醫療、失業、生育、工傷等五險，和住房公積金的保障。

她說：「五險一金那個像我們沒有工作的話就好像很難上這個保險，你看農民工可以上三險，但他是有工作單位，像我們不上班的就沒有這個，怎麼交呀。」

在2003年從安徽移居北京的維權律師程海，至今也無法落戶北京，由於經常要出國公幹，一直給他帶來很多麻煩。

他說：「他不給我們遷移戶口嘛，然後我們辦護照、港澳通行證，都要回到老家去，戶籍所在地，還有結婚，還有等等的一些事，他都是製造了很多麻煩。」

儘管在社會保障、義務教育等方面不公平的現象，隨著全國統一了政策之後，在北京有沒有戶籍待遇都是一樣，但對許多沒有北京戶籍的人來講，還是有很多的不方便。

不過，北京有關當局並沒有打算改變這個做法，反而在本週四召開的「十二五」展望新聞發布會上，北京市政府副秘書長劉志就表示，針對北京人口過快增長的問題，在「十二五」規劃中，將針對北京市人口的形勢，把北京的人口劃分為常住人口、戶籍人口和流動人口三大類，採取針對性的措施，提高對人口的服務管理水平。

維權律師唐吉田認為，將公民做這樣的分類本身就是不公平。

他說：「偏離了一個最基本的原則，就是平等或是公平的原則，因為從任何一個角度，所有的公民都應該是平等的，不能說你生在北京就優越，你生在別的地方就區別待遇。」他表示，北京人口高速膨脹最基本的原因是國家資源分配不均，將人口分類，是無法起到控制的效用。他說：「由於官方幾十年來把大量的資源都集中到北京，特別是優質資源都集中到北京，人們為了尋求發展到北京來闖蕩、飄泊，使得像山西、河北好多省份不僅沒有因為北京的發展獲益，反倒因為北京受到了相當多的損失。」

程海則認為，北京在人口劃分上加入了常住人口雖然是一個進步，但是將人口分成不同的種類，本身就沒有法律依據。

他說：「首先人的這種流動是正常的依法的，法律是允許的。人們異地居住，都是中國公民嘛。另外限制人口總量的增長本身也是阻礙國家現代化的，跟我們國家的憲法、法律與發展相違背的。」