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駐京辦功能政治化
─近千機構協助首都維穩處突
仲足步

一月下旬，國務院機關事務管理局（簡稱「國管局」）鄭重其事地發文，要在半年內取消數千家地方政府的駐京辦事處。消息一出，立刻引來網民喝采。另一方面，也使得一個尷尬的舊話被重新提起：早在二○○六年初，時任政治局常委，中紀委書記的吳官正就曾在中紀委全會上指出：「地方和企業駐京辦事處存在請客送禮等不正之風「，爾後國管局受指派研議駐京辦去留問題。結果，事情不了了之。

四年之後，中紀委的書記換了，但是各地駐京辦卻比當時增加了一倍，達一萬餘家，若包括所屬賓館等服務機構的人員在內，其隊伍總計約有二十萬人。駐京辦是腐敗的巢穴，因此它也成為吳官正的姓名政治學解讀的最好註腳──沒有一個官員是有正氣的，都邪了。

地方軟抵抗硬話打折扣

為了說明現在的中紀委對吳官正主政時清理駐京辦政策的延續，新華網高調發表文章說：「數千駐京辦半年內或可全部撤銷。」接著，筆鋒一轉，告訴讀者主要是撤銷縣一級設的駐京辦，聲稱：「高層信息顯示，此次方案僅對省，自治區，直轄市，計畫單列市，副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產建設兵團駐北京辦事處，經濟特區人民政府駐北京辦事處，予以保留。「消息傳出不久，如山東省政府寫給國管局的報告稱就遭到地方的軟抵抗：山東省的市縣兩級駐京辦，嚴格執行派出地黨委與政府的指令，在接待和遣返上訪人員方面功不可沒，為維護首都穩定，處置突發事件方面起到了不可替代的作用。

山東方面的說法雖然有其自表功勞的因素，但是所反映的駐京辦政治化的轉型尚是實情。據不完全統計：僅二○○九年內，各省經由駐京辦負責從中央信訪單位轉交的訪民多達四百萬人次;駐京辦接待地方緊急進京的接訪官員多達五十萬人次，總計支出招待費用二十億元人民幣。地處相對偏僻的甘肅省張掖地區的一位接訪官員透露：他們的專門接訪工作小組比省長進京的頻率還高，而且這種趨勢還在加強。迫於地方的軟抵抗，國管局不得不降低調門，改稱「積極促使地方駐京辦的轉型「。

目前，一些地方駐京辦也開始主動「變臉」，有的以地方某個專業協會駐京的名義運行，原來租住的賓館或自購的辦公用房也改為退租或變賣，改在居民小區內租住民房。官商合辦駐京辦是為一種變通方法。更有一些聰明的地方政府不僅把駐京辦名字改了，而且採取出城駐郊的策略，轉到和北京接壤的河北廊坊市所屬燕郊，固安重選新地址。

大學策略高挂靠加聯誼

國內新聞媒體大多注意到地方政府與大企業的駐京辦運行，特別是其中的腐敗行為，但是，很少注意各地高校的駐京辦問題。地方高校領導有比地方政府官員更充分的理由擁有駐京辦事處，他們認為這是進行學術交流的必要手段。有的高校雖然身在地方，卻是部屬院校即擁有中央身份，來京設辦事處理直氣壯。

一位常年研究中國教育制度的體制內專家說：「只要北京還是權力批發中心，只要大學衙門化的態勢不變，駐京辦這種權力尋租現象不可能消除，只是表現方式不同而已。」據這位專家透露：二○一○年上半年，首都二流三流高校的行政任務之一就是和地方院校加緊聯誼，把地方高校駐京辦改為聯辦的學術機構。估計此種以學術之名而行尋租之實的機構，年內將增加七百餘個。挂民辦牌子的雜牌院校對此熱情最高，因為它們可以通過聯誼形式從地方吸收生源。

地方高校駐京辦總體文化素質雖然比政府方面要高許多，但是，行事方式卻沒後者圓滑。比如說，地方官員沒人將情婦安排在駐京辦住宿，至少是不在此處尋魚水之歡，但是，高校的權貴們卻把駐京辦當成了安樂窩，有的公然帶情人入住。後者一位知情人士嘲笑前者：「連情人的開銷都在駐京辦那裡出，可見大學的頭頭們有多摳門兒！「

經濟當幌子 情報是命脈

駐京辦作為改革開放的產物本是無可厚非，就算其職能主要是「跑步要錢」，對地方也無大害，所以地方百姓沒人對此表示強烈不滿。駐京辦在上世紀九十年代中期，確實為地方企業出了不少力，如獲取產品的國家級認可，以及為地方特色產品做展銷，凡此等等。但是，隨著市場程度的深化，地方品牌企業不再需要駐京辦的幫助，甚至視後者為累贅，生怕後者將自己在京的經濟情報泄露給本地同行，導致稅務局追繳稅款。

為何在這種情況下，駐京辦不及時撤銷呢？最重要的原因是：地方官員需要中央的情報，即沒有人相信紅頭文件上的信息是準確的，只有綜合北京各種渠道的消息，才能摸透中央的真實意圖，特別是中央領導的權力分配動向。中央的真實信息不能通過書面或電話形式傳遞，只有地方領導悄悄進京和駐京辦裡的親信面談，才能得到可靠消息。對於地市級的地方政府和黨委，情報是他們仕途的命脈，因為省裡不會給他們真實消息，而且他們要從地市往上升一步，必須得到中央方面的支持。換句話說，在中央建立了私人關係，好在省裡弄到一席之地。

即便是不想升級，拿到北京方面的政治情報也是關乎仕途的。比如，中央內部決定抽查哪幾個省的建築材料質量，提前得到消息的就能少出問題，相反，沒得到消息的往往被打個措手不及，以至牽出腐敗大案。中紀委的消息對地方副省與正廳兩級更是價值非凡，一般情況下，中紀委查處這兩級官員的方式是先核實再視案情重大與否，決定是否上政治局常委會。被圈定官員若能在第一時間得到消息，好的情況是大事化小，壞的情況是安排足夠的時間出逃。

駐京辦的頭頭大都是那些仕途並無前景但又是在位領導的心腹人士，遇有重大問題時，甚至會連夜趕回當地，向自己的恩主通報。當然，駐京辦幾乎是地方主要領導利益均沾的場所，他們的親戚可以在那裡就業，可承包駐京辦名義下的賓館，企業。道行更深的，則可以藉著駐京辦的牌子在北京跑商圈，至少招待費全由駐京辦包下。至於跑到的項目是否交給地方，恐怕連駐京辦主任都懶得過問。

北京市政府利用外省駐京辦

中央政府下了四年決心，最後還是不了了之，這說明其中的利益關係至深。北京作為地方政府的態度是決定性的因素之一。北京市的頭頭每天都被「維穩」，「處突 「這樣的字眼包圍著，他們希望各地政府和他們配合，及時接回上訪的訪民，尤其不要引發群體事件。外地訪民真的在首都搞出了亂子，被中央處分的首先不是地方政府而是北京市政府。

為了與各省級駐京辦保持密切聯繫，北京市政府內部有一個不公開的協調小組，專司外省上訪信息的「口對口傳遞。」比如他們主動到甘肅省政府駐京辦通報張掖地區訪民來京情況，並要求後者在文件回執上簽字，以便在群體事件發生後界定北京市與甘肅省的責任。更具體的是，在中央要求匯報情況時，能夠「拿出關鍵的證據來」。正是這種至深至厚的利益關係存在，中央政府決定留下一千家省級以下的地方駐，京辦幫助北京市政府維穩處突。據悉，有待最後批准的省以下級別的駐京辦主要在北京周圍，山東，河北，天津，內蒙，遼寧佔了大部分，但詳細數據尚未得知。

西藏駐京辦

　　西藏駐京辦事處，位於鼓樓西大街149號關岳廟內