索馬里海盜猖獗暴露出海事法缺陷

今年以來，索馬裡海盜活動猖獗，暴露出聯合國海事法的缺陷，這造成了世界各地在公海上的海盜活動。

索馬里有將近四千公里長的海岸線。來自12個國家的戰艦在這片海域組成了聯合國秘書長潘基文最近所形容的"現代歷史中最大規模的反海盜艦隊。"

*索馬里海盜嚴重擾亂全球貿易*

來自北約、歐盟成員國和其它國家的軍艦在最近幾個月被部署到索馬里海域，打擊激增的海盜劫持船隻和向船員索取贖金行動。聯合國表示，去年在這條連接蘇伊士運河和印度洋的海上通道共發生111起海盜襲擊事件。這比2007年增加了將近200%。

海盜在索馬里偏遠的東北部和中部的漁村活動，已經獲取了數千萬、乃至數億美元的贖金。海盜活動擾亂了全球貿易，並且對世界經濟造成了不可估量的損失。

*專家：國際社會應負一定責任*

倫敦皇家國際事務研究所非洲之角分析員羅傑.米德爾頓說，國際社會必須對索馬里的海盜問題負一定責任。

他說："一部分問題就是，人們看了索馬里的情況然後說，‘這個國家太混亂，沒有必要去擔心它。他們只會自己打內戰，他們不會威脅到世界其它國家。'實際上，他們已經威脅到了其它國家。這就是我們現在看到的。"

1991年，在穆罕默德.西亞德.巴雷的獨裁政權分裂後，索馬里陷入了內戰。在接下來的10年裡，一些歐洲和亞洲國家藉助索馬里局勢混亂的機會派商業船隊去索馬里海域捕撈。其它歐洲國家向索馬里海域排放大量有毒廢水，包括核廢料。

在沒有海岸警衛隊對非法活動的監督和制止下，索馬里漁民自己組織並武裝起來，對付排污者並向在索馬里捕魚的外國船隻收取費用。米德爾頓說，當所有的人都發現這其中存在巨大的利益後，原本是正當的反對外國非法開發索馬里資源的活動演變成一項犯罪事業。

他說："現在的很多海盜並不是來自索馬里沿海的漁村。他們也不是漁民。在索馬里仍然存在的非法捕魚和排放有毒廢水給海盜們提供了一個絕好的公關機會。這就意味著，當海盜截獲一艘船的時候，他們就會說，‘我們只不過是在保護索馬里水域'等等。這就給了向海盜提供支援的沿海村莊很好地與他們合作的理由。"

*海洋法公約對海盜的條款有缺陷*

在亞丁灣和印度洋巡邏的戰艦是遵照《聯合國海洋法公約》的法律框架以及安理會的決議行事的。150多個國家1982年簽署的《聯合國海洋法公約》對海盜的定義是：為牟取個人私利在公海進行的非法行徑。該公約還聲明，所有國家都有權力抓捕並起訴在公海從事海盜行徑的人。

不過，海洋法專家說，《聯合國海洋法公約》顯然沒有考慮到像索馬里這類失敗國家的出現，當海盜發動的襲擊不是在公海，而是在某一國家的領海，或在其鄰國的領海之內，又該如何處理呢？《聯合國海洋法公約》顯然沒能給予答案。

有關海盜問題的國際法規定，每個國家都有責任在其領海警戒巡邏，並起訴在海盜攻擊中被捕的人。但是，並不是所有的國家都具備確保在其領海內航海安全的資源和能力，索馬里持續不斷發生的海盜行徑凸顯了這個問題。索馬里在18年之後仍在試圖建立起一個能夠運作的政府。

近幾個月來，索馬里的鄰國肯尼亞跟美國、英國和歐盟簽署了一系列諒解備忘錄，接受海盜嫌疑人並在肯尼亞起訴他們。但是這些備忘錄遭到來自當地與國際人權組織和律師的批評，他們認為，肯尼亞還沒有通過有關海盜的相關法律，而且他們不能相信肯尼亞腐敗的司法體系有能力舉行自由和公正的審判。