王維洛：三峽工程是世界最大的爛尾工程（圖）

1992 年4月3日，全國人民代表大會通過國務院提出的興建三峽工程議案，批准三峽工程的總投資為五百七十億元人民幣(1990年底價)，其中用於移民安置的投資為一百八十五億元人民幣。據估算，到2008年底，已經支出的三峽工程移民費用包括各地各部門企業支援三峽移民安置的資金高達九百億元人民幣。2009年兩會期間，全國人大代表、重慶市委常委、萬州區委書記吳政隆說：三峽工程移民收還需要一千五百萬至一千六百億元人民幣！三峽工程移民收尾的資金需求超過工程總投資，三峽工程移民工作在今後幾十年內無法完成。由此，三峽工程成為世界最大的爛尾工程。現在到了重新決策的時候：放棄三峽工程，還是一路走到黑。

三峽大壩 

一、"三峽工程全部完工"是2009年一大"喜事"

中國領導人也承認，2009年將是中國最經濟發展最困難的一年。許多人認為，2009年將是多事的一年：西藏事件發生50週年；五四運動90週年；六四事件20週年；鎮壓法輪功10週年；也是中華人民共和國成立60週等。

有人認為，除中華人民共和國成立60週年之外，"三峽工程全部完工"是2009年一大"喜事"(參見百度：2009年中國和世界將發生哪些大事)。

其實，三峽工程不可能在2009年全部完工，理由有下：

第一：1997年應該竣工的三峽升船機至今尚未建成。三峽升船機是三峽工程兩大通航設備之一。據說這個工程最早能在2015年建成。

第二：三峽工程移民收尾還需要一千五百萬至一千六百億元人民幣。收尾工作何時結束，還沒有一個具體的時間表。

二、三峽工程移民收尾還需要一千五百萬至一千六百億元人民幣

2009年全國人民代表大會和全國政協全體會議期間，全國人大代表、重慶市委常委、萬州區委書記吳政隆說：三峽工程移民的"收尾"工作還有1500億至1600億元資金的缺口！

吳政隆表示，目前三峽庫區產業空虛、就業不足的矛盾突出，庫區失業率在9%以上，困難群眾比較多。部分移民搬遷以後，生活水平不同程度地出現了下降。為了讓移民群眾基本生活有保障、勞動就業有著落、脫貧致富有盼頭，經初步測算，要解決移民搬遷安置、安穩致富及地質災害防治工作等問題，還需要大約1500億至 1600億元的投資。

主管三峽重慶庫區移民的譚副市長則將移民安置工作困難總結為五大方面：

一是人地矛盾突出。

三峽庫區的移民人均耕地只有0.58畝，人均佔有0.5畝以下的還有6.3萬人，人均佔有三分地以下的還有2.4萬人。因此，人多地少的基礎性矛盾在庫區顯得非常突出。

二是基礎設施總體滯後，包括以道路為載體的水、電、通信等基礎設施，在全市比較，顯得相對滯後。

三是金融服務的能力弱化。

庫區的金融環境由於歷史、自然的原因，總體較差，導致我們發展嚴重"貧血"，風險投資、債權融資、股權融資等直接融資E7工具基本是空白。在我們移民重點的八個區縣當中，銀行貸款的佔比達到了99%以上，主要靠銀行，也是依賴銀行的貸款。金融機構由於多方面的原因，平均的存貸從1997年的105%下降到去年的55%，存貸的比例下降很大。

四是生態環境良性循環受到影響。

三峽成庫以後，水體的流速放緩，自淨的能力下降，因此庫區入江支流的富營養化狀態不斷加劇。我們重慶庫區因為有23條主要的支流，至少有一半以上在每年的5-10月都有不同程度的發生水華現象，嚴重危及飲水安全。

五是地質災害防治的形勢嚴峻。

成庫以後，庫岸再造，按照設計時的考慮，應該是5-10年的時間，這段時間裏，庫岸的垮塌比較嚴重。庫區地質災害的災害點，初步普查有9324處，其中蓄水期間新形成的地質災害的隱患點有3812處，現在已經出現了100多處的垮塌，所以對庫區的安全造成了影響。

三、三峽工程移民目標沒有達到，三峽工程就不能算是全部完工

全國人大批准的三峽工程，移民人數一百一十三萬。到2006年底，當時蓄水位才到海拔156米，已經搬遷移民一百三十萬。那時認為，搬遷移民人數越多，三峽工程移民安置的成就越大，體現中國社會主的優越性也越大。可是時隔兩年之後，到了2008年秋為三峽水庫蓄水位升至海拔175米做準備時，已經搬遷的移民人數卻下降到一百二十四萬，反而比兩年前減少了六萬人。因為主持三峽工程可行性論證的負責人意識到，三峽工程搬遷移民人數越多，偏離他們預計的一百一十三萬移民人數越大，三峽工程可行性論證的錯誤就越大。所以，他們一方面盡量壓低移民人數，另一方面真希望盡快地給三峽工程移民安置工作畫一個句號。

什麼時候三峽工程移民安置工作才可以畫句號？這應當取決於當初制定的三峽工移民目標是否達到。

1993 年8月19日國務院公布了的《長江三峽工程建設移民條例》。條例第三條規定了三峽工程移民安置工作的目標：三峽工程建設，實行開發性移民方針，統籌使用移民資金，合理開發資源，保護生態環境，妥善安置移民，使移民的生產、生活達到或者超過原有水平，為三峽庫區經濟和社會發展創造條件。

可以將目標分解成為：

--合理開發資源；
--保護生態環境；
--移民的生產、生活達到或者超過原有水平；
--為三峽庫區經濟和社會發展創造條件。

三峽工程移民安置的現狀是：

三峽E5區的資源沒有得到合理開發利用，生態環境環境卻受到嚴重破壞；庫區產業空化、就業不足，失業率為全國平均水平的兩倍以上。部分移民搬遷以後，生活水平不同程度地出現了下降。

國務院三峽建設委員會信訪局把三峽工程移民安置的現狀總結為"三無"："農民無地種，職工無工做，移民無出路"。

三峽工程移民安置的狀態不得到改變，國務院制定的《長江三峽工程建設移民條例》規定的三峽工程移民目標沒有達到，三峽工程就不能算是全部完工。

四、三峽工程移民收尾需要的資金超過全國人大批准的三峽工程總投資

1992年4月3日，全國人民代表大會通過國務院提出的興建三峽工程議案，批准三峽工程的總投資為五百七十億元人民幣(1990年底價)，其中用於移民安置的投資為一百八十五億元人民幣。

三峽工程移民的"收尾"工作還需要一千五百億至一千六百億元資金。按一千六百億元資金計算，這是全國人大批准的三峽工程總投資五百七十億元的二點八倍，是移民安置投資一百八十五億元的八點六倍。

即使考慮1992年至2009年期間的物價上漲因素，三峽工程移民收尾需要的資金依然遠遠超過三1工程總投資數額。

三峽工程移民收尾所需要的資金，竟然超過三峽工程總投資。這在世界工程史上是罕見的。

三峽工程決策前有一個流傳很廣說法。在防洪、發電和航運效益都一樣的前提下，(在不考慮社會和生態環境成本的條件下)，不建三峽工程的方案要比早建三峽工程的方案多花一百一十點一億元，晚建三峽工程的方案要比早建三峽工程的方案多花七十俄二點七億元，所以早建三峽工程的方案是最好的選擇。因此，中央決策：早建三峽工程。

通過三峽工程建設的實踐，三峽工程移民收尾還需一千五百億至一千六百億元資金。這樣資金需要就根本改變了方案比較的天平。早建三峽工程的總投資最大，建設三峽工程是一個完全錯誤的決策。

五、一千六百億元人民幣能夠將三峽工程移民工作收尾嗎？

一千六百億元人民幣能夠將三峽工程移民工作收尾嗎？三峽工程移民安置工作的目標能夠達到嗎？

不能。理由很簡單。

第一，從過去發生的事情來看，中國政府在三峽工程移民投資上任何承諾都是沒有用的。1992年全國人大批准的三峽工程移民資金一百八十五億元，據說這個數字是經過專家學的精確的計算。到了第二年，當時的總理李鵬就把全國人大批准的數額提高到四百億元。到2008年底，實際已經支出的三峽工程移民費用包括各地各部門企業支援三峽移民安置的資金高達九百億元人民幣。現在又提出還需要一千五百億至一千六百億元。這個資金數字有多少科學含量？怎麼保證這個資金投下去，三峽工程移民安置工作的目標就能夠達到？

第二，從未來發展來看。

長江三峽河段原來處於泥沙沖淤平衡的狀態。建設三峽大壩之後，壩址處的水位被抬高，最高達一百一十三米。三峽水庫現在處於泥沙淤積狀態，累積淤積問題會越來越嚴重，大壩上游各地的水位、特別是重慶的水位會越來越高。只有重慶水位的抬高，才能使三峽水庫從目前的淤積狀態向未來的沖淤平衡轉變。這個轉變的代價是，更多的淹沒，更多居民的遷移。這個過程不是十年就會結束的，起碼是一百年。在三峽水庫到達泥沙沖淤平衡之前，三峽工程的累積移民人數就不會停止增長，三峽工程移民工作也就無法收尾。

隨著三峽水庫上游水位的抬高，地質災害問題將更加嚴重。三峽庫區可以居住、可以耕種的土地更少，人E5矛盾更加嚴重。隨著水庫運行時間的增加，波浪對庫岸侵蝕的負面影響就會顯示出來，庫岸的垮塌將越發嚴重。同樣，水庫水污染的問題也會越來越嚴重。

再過幾年，重慶市的另一位人大代表會提出一個更大的三峽工程移民收尾工作的資金缺口，這個資金缺口不是一千六百億元，很可能超過五千億元。

三峽工程移民收尾的資金需求超過工程總投資，三峽工程移民工作在今後幾十年內無法完成。由此，三峽工程成為世界最大的爛尾工程。

六、現在到了重新決策的時候：放棄三峽工程，還是一路走到黑

為了一個總投資額為五百七十億元三峽工程，全國人民代表大會進行了審查，進行了投票表決。三峽工程移民收尾工作還需要一千五百萬至一千六百億元人民幣，這個數額遠超過五百七十億元，這個移民收尾工作是否也需要通過全國人民代表大會審查和批准呢？全國人民代表大會是抓大問題不抓小問題。請問：是五百七十億元的工程大？還是一千五百萬至一千六百億元的工程大？全國人民代表大會只管關係國計民生的重大決策。請問：是五百七十億元關係國計民生？還是一千五百萬至一千六百
元關係國計民生？

全國人民代表大會起碼應該關心一下，為什麼三峽工程移民收尾工作還需要這麼多資金？全國人民代表大會起碼應該檢查一下，為什麼三峽工程的總投資已經遠遠超過了批准的五百七十億元，至今還有這麼大的資金缺口？全國人民代表大會起碼應該反省一下，三峽工程的決策是否正確？

中共中央、國務院和全國人民代表大會必須對此重新決策，是放棄三峽工程，還是追加這一千五百萬至一千六百億元人民幣的投資，用於三峽工程移民工作收尾。

當年建設丹江口大壩工程時，工程C工不久，就將全部投資使用完了。大壩工程建設單位要國務院追加投資。周恩來問，完成後續工程還需要多少投資？如果工程下馬，善後工作需要多少投資？林一山說，善後工作需要的投資和完成後續工程需要的投資一樣多。周恩來無法承擔已經投入資金損失的錯誤，就同意追加工程投資。可是過了不久，追加的工程投資又用完了。周恩來還是提出同樣的問題，林一山還是給予同樣的回答。這回已經投入的資金已經翻倍，放棄工程，投入資金的損失更大，結果還是同意再追加工程投資。這樣丹江口大9D工程用了四倍的投資，建設了一個比設計規模小許多的大壩工程。如果當初周恩來能果斷地中斷工程，妥善下馬，結局會好許多，經濟損失也小許多。

實踐已經證明，建設三峽工程就是一個完全錯誤的決策，就不能再一次又一次增加投資，一路走到黑。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)