安徽副檢察長出國考察醜聞後公務旅遊"旺"勢依然

2007-10-04 12:57 10月4日報導　北京市市長王岐山講過一個笑話，成了諷刺公費旅遊時被媒體反覆引用的段子：以前，聽說南斯拉夫的奶牛養得好，中國人就經常去學習參觀，當地的官員就對我們講，「中國人就是愛學習，連我們的奶牛都認識中國人了」！

而安徽省人民檢察院副檢察長徐文艾為團長的公務考察團則是最近一樁「笑話」。10個月前，徐文艾率領一個由10名安徽檢察官組成的「公務考察團」進入芬蘭時，被芬蘭邊防局查出使用偽造的邀請函，在芬蘭邊防局辦公室待了一夜之後，第二天被遣送回國。而兩個月前對組織這個公務團的業務員張文娟的庭審，讓全國人民都知道了這個「笑話」。

事件平息兩個月之後，記者採訪一些歐洲地接社時獲悉，除了在案發後的一週內有十幾個公務團被取消外，公務旅遊「旺」勢依然，「我們接的團，公務團要多過商務團」，一個英國地接社業務員說。

公務旅遊的「水」到底有多深？且看本報記者解碼。

對安徽檢察院的公費旅遊事件的鐵腕處理，究竟能給中國的公務旅遊帶來多少影響，在事件發生後兩個多月的今天仍是個未知數。

風波過後「旺」勢依然

8月底，記者以教育系統公務團的籌備者身份與一家英國旅遊公司聯繫上時，這家公司中國部的業務員告訴記者，受安徽公務旅遊事件影響，已經有好幾個原定前往英國的公務團沒有通過外辦的審批，被取消了，但他們公司的情況還算可以，他手頭運作的一個交通系統的公務團和一個基金公司的商務團都批下來了。

在這家公司的業務介紹中，記者看到：「我們可以很容易地幫您獲取英國商業銀行、保險、金融、建築等行業以及英國豪華私人俱樂部的邀請函。如果是政府團，我們可以獲得英國國會發出的邀請函。如果您正為英國邀請函而煩惱，不妨來找我們。」

以下是8月底風頭正勁時記者與這名業務員的對話：

問：安徽的事對你們有影響嗎？

答：有的，聽說有不批的。

問：現在風聲挺緊的，能出函嗎？

答：沒有問題的，學校的函。

在風頭剛過的9月中旬，當記者再次與這家公司的業務員聯繫時，事情進一步明朗。

問：不好意思，很久沒聯繫，因為安徽事件之後，我們領導很小心，決定推遲出行了。

答：沒事，其實只要邀請函是真的就沒有事。

問：現在你們接團多嗎？公務多還是商務多？

答：現在是旺季，公務團多過商務團。其實沒什麼，我們現在接的團，各個系統的都有。

其時距事件不到一個月，中介再度活躍，公務旅遊如常進行中。

給「回扣」是潛規則

把目光回到徐文艾事件上。

事情的發端是張文娟出具的假邀請函。2006年11月20日，赫爾辛基機場，進行例行入境詢問的芬蘭邊防局官員檢查這個公務團的邀請函，這份函來自芬蘭司法部。邊防局官員發現，在芬蘭司法部，並沒有一個人的名字與邀請函簽署人的名字一樣，也就是說，這份邀請函是偽造的。

考察團成員在內部統一口徑，力圖把責任全部推到中介機構歐盟中國協會方面，結果適得其反。最高人民檢察院迅速派調查組進駐安徽省人民檢察院，中央紀委、外交部也相繼介入調查。由於心理壓力巨大，安徽省人民檢察院辦公室副主任葉彬主動向調查組坦白交代了其收受賄賂一事，並協助偵查人員抓獲行賄人張文娟。

不過張文娟獲罪的原因並不是假邀請函，而是商業賄賂。

張文娟稱，在辦理公務出國業務中，給「回扣」是潛規則，「一般是按人頭計算的，無特殊情況下，赴美英團‘回扣’按一個人100美元的比例，而赴歐盟團則按一個人100歐元的比例給‘回扣’」。

安徽省合肥市廬陽區人民法院經審理查明：2005年8月至2006年10月期間，張文娟先後3次經辦安徽省人民檢察院組團出訪澳大利亞、紐西蘭等地的業務，以組團「回扣」名義向安徽省人民檢察院辦公室副主任葉彬行賄計84076元。

最終的結果是徐文艾被撤銷安徽省人民檢察院副檢察長和黨內職務處分；經辦的辦公室副主任葉彬開除公職、黨籍，並被廬陽區人民法院以受賄罪判處有期徒刑3年。張文娟以行賄罪被判處有期徒刑1年零6個月、緩刑2年。

一位不願意透露姓名的資深人士告訴記者：張文娟應當是個「書包仔」。所謂「書包仔」就是單槍匹馬做生意的，接到客戶後通過一些正規的旅行社出合同、發票等，也有挂靠一家旅行社搞個營業部的。在公務旅遊市場上，「書包仔」是主力軍。「公務旅遊市場上最重要的是人脈關係，人脈關係除了關係這一層，說到底都是錢鋪出來的。」

「出境熱」僅一半是因私

在今天，把譴責的矛頭對準張文娟並沒有意義。市場是由需求決定的，在旅遊界，林林總總的中介、「書包仔」和商業賄賂興盛的原因只有一個：灰色的公務旅遊市場。

中國的公務旅遊市場有多大？目前沒有一個確切的統計數字。在一次兩會上，代表委員們曾經熱議一個數字：據2000年《中國統計年鑑》顯示，1999年的國家財政支出中，僅幹部公費出國一項消耗的財政費用就達3000億元。

雖然，國家旅遊局在年度總結總會提到「中國公務旅遊佔出境旅遊的比例在逐年減少」的成績，但沒有公布過這個比例的確切數字。

中國社會科學院旅遊研究中心主任張廣瑞對中國出境旅遊進行的專題研究也許可以讓我們管中窺豹。他在《「中國出境旅遊熱」的冷靜思考》中分析：近些年來，我國出境人員結構發生了很大變化，已由原來因公出境佔出境總人次數絕大多數的「一頭沉」變為「平分秋色」。但儘管如此，真正因私出境人次數僅佔出境總人次數的一半。

「公務旅遊的歷史算起來有二十多年了，但大發展應當在1995年之後。

最後一塊超高利潤蛋糕

陳東(化名)目前在廣東一家旅行社任副總經理，他經歷了20多年的市場沉浮。陳東稱：「在旅行社利潤率維持在5%~10%的今天，公務旅遊仍然是旅遊市場中利潤最高的一塊蛋糕，並且正成為最後的一塊。

他透露，大部分公務旅遊價格與旅行社在市場上賣的出國游相比高60%至150%。「以市場上常見的歐洲游為例，歐洲15天在2萬元左右，但公務旅遊團通常可以到4至5萬元，甚至有6萬元。」

高價格怎麼出來的？首先是邀請函，公務旅遊都要報外辦批准，要有對口單位的邀請函，而邀請函通常是由旅行社或者中介來提供。邀請函價格在6000元至10000元，根據不同的難度和級別來收費。

其次是公務活動的安排，公務旅遊團為了戴上一頂公務的帽子總得有一些公務行程，或者參觀一下工廠或安排一個座談，一般兩個小時至半天不等。這種公務活動的收費就沒有什麼標準了。

第三就是機票價格，這一塊是最多水分的。國際航班不像國內機票一樣有明確的標價，一般只是標一個票面價，根據不同的時間、中轉的航班等有不同的折扣，每一種組合的價差極大。在廣州旅遊界流傳著一個記錄：有個做公務團的高手僅機票一項就在每人頭上賺了一萬兩千元錢，據說至今沒有人可以破這個記錄。

另外，公務團在出國後經常會給每個參團的領導們發500至1000美元作為「零花錢」，由領導自由支配，這筆費用最終肯定也「做」在團費裡面的。」此外，公務團通常是7~10人左右的小包價團，規模小就享受不了團隊價的優惠。

貼身打造「考察成果」

為了承攬公務旅遊團，旅行社和中介的服務日趨「優質」，甚至連考察報告都代寫。

「美國的城鎮綠化、美化的藝術水平是非常高的，總的特點是，喬、灌、花、草科學搭配的花園式的綠化模式，從我們經過的幾個大城市如華盛頓、洛杉磯、舊金山、費城、紐約及周圍的鄉鎮，全部為花園式的城鎮，市內除建築物和硬化的地面以外的地方，幾乎看不見裸露的土地。」這是記者看到的一份由旅行社提供的關於美國綠化的考察報告中的一段。

而在旅遊界流傳的各種公務團笑話更是層出不窮。有一個笑話講的是一個沿海城市的市政部門前往美國考察沙漠造林，重點考察加州和內華達州的沙漠治理情況。

公務團出現三大新趨勢

「目前來南非訪問的中國公務團太多太濫。多數是借官方訪問、商務考察、辦展覽會等名目來南非遊山玩水。」近日，南非華人翻譯協會會長謝雪莉直言不諱地提出批評。

據瞭解，目前平均每年從中國各地到南非訪問的有200多個「公務團」，其中100多個是省部級代表團，100多個是省部級以下的代表團。公務團組一般由5∼6人組成，平均每人的花費大約5萬元∼6萬元人民幣。也就是說，「中國公務團」一年在南非至少要花公款5000萬元。個別政府官員還帶著企業老闆為他們埋單。

據業內人士透露，目前一直以「考察、座談」為主要公務活動的公務團又有了新的趨勢，首先是培訓團流行。「這些培訓團一般都是一兩天的短期培訓，請學校的老師講講課，最後再出一張蓋著學校印的培訓證書。」一位不願意透露姓名的人士說，「出個邀請函比較容易，而且有培訓證書團隊回去也好交代，所以這兩年非常流行。」

除了品種上推陳出新外，公務團另一個趨勢就是越走越遠，越來越頂尖。「歐洲、南非、澳大利亞等都屬於常規的，最頂尖的是北美、北歐和南美，一般都在15天至20天，一個人的費用就達到七八萬元。」

最後一個趨勢是以對口單位交流為名的公務旅遊團在國內盛行，比如說兩省的公務系統進行交流，今年我去你省，連吃帶玩的七八天，明年你來我省交流，所有的費用全部可以歸入部門的接待費用。