中國人權未改善　歐盟軍售解禁時辰未到

在法國史特拉斯堡，歐盟歡迎保加利亞和羅馬尼亞加入，學生穿戴傳統服飾參加歡迎會。(OLIVIER MORIN/AFP/Getty Images，2006 年9月26 日)

一如往常，九月九日中國與歐盟在赫爾辛基召開高峰會時，再度要求歐盟信守承諾，盡快解除對它已實施十七年的軍售禁令，但觀察歐盟的反應及其他諸多因素的牽制，中國要想歐盟在近期內解禁，恐怕不易。

雖然北京在高峰會舉行之前，已正式要求歐盟採取解除軍售禁令的行動，同時歐盟執委會消息也透露，中國在高峰會中，就解禁一事發表強烈聲明，但在高峰會後發布的聯合聲明中，歐盟除認知解禁議題的重要性，以及重申它推動走向解禁工作的意願外，並無任何立即或新的承諾。

換言之，歐盟在今年高峰會中，對解除軍售禁令所表達的立場，幾乎與去年歐中高峰會後聲明的立場一樣。這已清楚說明，歐盟在解除對中國軍售禁令上，已呈靜止狀態，且已走到「只提原則，不採行動」的地步。

證諸歐盟領袖在高峰會後記者會發表的聲明，完全不提解除軍售禁令議題，就可看出，目前歐盟並不想在這一議題上多所著墨或立即尋求解決方案。即使新華社記者在記者會中，就歐盟是否解除對中國軍售禁令提問時，與會的芬蘭總理範哈能與歐盟執委會主席巴洛索也毫無回應。

歐盟尚未在對中國軍售上採取解禁行動，顯然與至今仍未獲歐盟民意支持有極大關聯。

從代表民意的歐洲議會七日通過一項由外交委員會成員、荷蘭籍歐洲議會獨立／民主黨團議員貝爾德（Bastiaan Belder）提出的報告，強烈抨擊中國大陸的人權狀況，並提出「在人權議題上有重大進展之前，歐盟對中國武禁仍應維持」的強烈主張，不但說明歐盟民意無意支持解禁，也顯示歐洲議會早已將解除軍售禁令與中國人權表現綁在一起；只要北京改善人權無法令人滿意，歐盟就不應、也不會解禁。

雖然與中國已進行多年人權對話的歐盟，對中國人權是否已獲改善，內部一直在進行辯論且意見不一，但中國一黨專政與對宗教信仰及新聞自由箝制的事實，卻仍難以讓歐盟違背民意，放手做出解除對中國軍售禁令的決定。

在解除軍售禁令議題上，歐盟其實已回到一九八九年北京血腥鎮壓天安門廣場民主運動後，即對中國實施軍售禁令的原點，也就是當初因違反人權受到軍售禁令制裁的中國，今後必須要以尊重人權的積極作為，換取歐盟的解禁。

除了台面上歐盟已直接要求中國，解除軍售禁令必須改善人權外，自然也有其他因素，使得歐盟在考慮對中國解除軍售禁令時變得更為謹慎。

歐盟擴大後，會員國眾多，不易在重大外交事務上達成共識，此顯然對解禁與否的決定有所影響。而原本推動解禁最力的法國總統席哈克與德國前總理施若德，前者國內事務自顧不暇，後者選舉失敗下臺，已無法展現力量協助中國，這也是至今中國在解除軍售禁令上求之而不得的另一原因。

再加上繼任德國總理梅克爾對解禁深具戒心，以及瑞典、荷蘭、丹麥等特別重視人權的歐盟國家仍維持反對解禁立場，也使得歐盟無法同意解禁。

近年來，歐盟逐漸開始關切台海兩岸情勢的發展，也連帶影響歐盟解除對中國軍售禁令的立場。歐盟已多次重申，希望台海情勢趨向和緩，維持現狀的基本政策。一旦解除對中國軍售禁令，可能會使台海兩岸軍事力量失衡，以及造成台海情勢不穩的後果，顯然有違歐盟的兩岸政策。

事實上，駐歐盟兼駐比利時代表處已多次向歐盟清楚說明，解除對中國軍售禁令將會造成東亞情勢不穩，影響台海兩岸關係趨向緩和，並使兩岸軍事失衡。

此外，歐盟雖感受到崛起的中國主要威脅來自它的快速經濟發展，而非日益壯大的軍事力量，但在主要盟邦美國與日本明白表達堅決反對解除軍售禁令的立場，俾以避免破壞亞洲地區，尤其是台海地區的均勢後，歐盟在處理解禁上已變得更謹慎，且開始對中國的軍事發展起了戒心。

駐歐盟兼駐比利時代表高英茂在歐中高峰會前與歐盟官員密切接觸，並對歐盟解禁立場進行瞭解後就指出，「歐盟內部經過兩年的深入辯論，以及與日本和美國等進行區域間的辯論後，整個趨勢並不鼓勵採取解除對中國軍售禁令的政策」。

對歐盟而言，目前顯然尚未到解除對中國軍售禁令的時辰。展望未來，除中國人權改善能說服歐洲議會及所有歐盟國家支持解禁外，只要美國與日本持續反對解禁，以及中國軍力對區域均勢的威脅持續增加，歐盟解除對中國軍售禁令仍將是一個複雜的議題，難以解決。