隨著北京保障電力需求平衡的預防方案開始實施，「電荒」考驗愈烈。權威專家認為，中國的電力供應短缺已經「告別局部性和季節性，成為全局性和全年性的問題」。
２００４年全國第一波用電高峰，預計將於下週－－７月中旬降臨。由於從中央到地方都採取了各種針對性措施，類似北京最終啟動緊急方案的「最嚴重的情況」，可能不會大面積出現。
專家分析指出，目前發電用煤運輸並未因治理公路超載受到嚴重影響，但要從根本解決電力短缺問題，必須割除體制性弊端。
電荒蔓延
國家電網公司總工程師趙遵廉指出，僅從統計數據看，目前全國除了東北三省，其他地區（除西藏等地）都出現了拉閘限電。
此前，國家發改委一位官員表示，中國確實存在缺電的問題，但這種短缺是地區性、季節性或時段性的。但是據悉，一些地區儘管沒有拉閘限電，卻是以其他地區的拉閘限電為代價的。比如北京，由於供電緊張，國家電網公司６月從東北、華中電網調劑３０萬千瓦電力進京，北京用電指標仍只能達到９１０萬千瓦，缺口還有４０萬千瓦。而供應北京２／３的用電的山西、內蒙古等，已經付出了缺電分別佔到其總負荷的３０％和４０％的沈重代價。趙遵廉表示，電力供應短缺應主要視為「全局性問題」；一個地方向另一個地方調配，儘管保證了一個地方用電，但總量短缺情況不會好轉。
來自北京發改委的消息說，本週四（７月８日），北京啟動了保障電力需求平衡預控措施的重要一項－－７月８日至８月３１日期間，６３８９戶非連續性生產工業企業實行輪流周休，並在７月１５日至８月１５日高溫期間休假一週。這些預控措施也只能讓北京節電３０萬千瓦。如果缺電進一步嚴重，北京將啟動拉閘限電的緊急措施。
此前，即使在用電較少的２００３年冬季，全國一些省市拉閘限電的情況也較嚴重。２００４年一季度以來，全國則已有２４個省份拉閘限電，成為自上個世紀８０年代以來電力最緊缺的一年。上海等城市已經在今年６月中旬啟動了類似北京的百日「夏季戰役」，錯避開用電高峰。
趙遵廉認為，預計大約７月中旬，全國用電將達到最高峰；７月底還會有另一個高峰。
迄今的用電峰值是６月２９日創造的。６月２８日，全國日用電量首次突破６０億度；２９日達到６２．７４億度，刷新了有史以來的最高記錄。
電煤供應未受影響
專家表示，目前電煤運輸仍以鐵路為主，公路運輸儘管受到「治超」影響，但總體運量降幅不大；加上６月鐵路運輸增加，不少電廠電煤庫存有所提高。因此，在即將到來的用電高峰期，不會出現電煤供應的嚴重短缺問題。華東煤炭銷售聯合體秘書處副秘書長鄭勇表示，全國煤炭年產１９億噸，鐵路運輸要承擔１０億噸，其他才是公路；在華東，鐵路運輸佔到６０％左右，水運佔４０％。前一階段鐵路檢修後搶運了不少電煤，目前電廠電煤尚未陷入最困難時期。據悉，就在６月２０日全國治理「超限超載」前，全國的鐵路運輸電煤力度加大，強運出大量電煤。
國內７大鐵路煤炭運輸幹線的運能都超過了１００％，其中大同到秦皇島線達到１２０％，秦皇島的港口吞吐量比去年同期增長１３０％。截止到６月２１日，直供骨幹電廠因缺煤而停機的發電容量有２／３得到恢復，全國直供的２００多家骨幹電廠煤炭庫存由４月的７３１萬噸（低於警戒線５天），增加到９７５萬噸。北京發改委的消息也說，自６月１７日至７月６日的２０天內，北京鐵路局突擊搶運華北電網煤炭２３８．３萬噸，比去年同期增運５２．３萬噸；在華北電網耗煤同比增長３３．６％的情況下，存煤增長３５．１萬噸，緩解了北京地區電煤供應緊張局面。
體制問題中國煤炭運銷協會副理事長兼秘書長武承厚表示，目前電廠電煤庫存８∼９天是沒有問題的；全國電力緊張問題不在於電煤生產和運輸，而在於體制沒有理順。比如東北的煤、電都很富余，卻不好調配。如果沒有大的突發性事件，電力、電網安全有保證，今年夏季不會發生「極其嚴重的拉閘限電現象」。錯峰避峰用電在國外比較普遍。此前，發改委相關官員曹玉書表示，今年１∼５月，中國的電力建設增長達到１６．１％，但電力需求增長了１９．９％，固定資產投資已增長３３％。因此，要滿足這樣大幅度增長的用電需求，能源的發展能力難以支撐。全國治理車輛超限超載工作領導小組７月５日的消息說，全國幹線公路交通流量目前降幅平均在１８％∼２０％；公路載貨車輛的交通流量與「治超」前的平均流量相比，有約１１％的降幅。
「集中治超半個月來，煤和蔬菜的運價漲幅較大，較此前分別上漲４５％和３０％。全國煤炭的平均運價在每噸公里０．４９元，日均公路煤炭運輸量９０萬噸」。這是對２２個省上報的運量分析後的數據。鄭勇指出，電煤運輸成本上升是「運價合理回歸」，全國煤炭的平均運價仍有上升空間。而且日均公路煤炭運輸量９０萬噸主要指長途運輸，短途運輸大多沒有統計進去。這說明實際公路運輸量可能更多些。此前，從中央到地方，頻頻發布有關「認真對待２００４年迎峰度夏電力安全」的相關文件，各種應急措施已經就緒。國家電監會也正式發文，要求「按照先錯峰、後避峰、再限電、最後拉電的原則，保證電網安全」；「加強與煤礦、鐵路等系統的協調，確保電煤供應，避免因電煤供應不足導致煤電機組停產，造成電網拉閘限電」。
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