據白皮書介紹，到2001年底，除港澳臺之外，中國人口總數為12.8億，就業人口為7.3億，勞動力參與率為77%城鎮登記失業率為3.6％。
白皮書指出，中國政府充分認識到農村和城市就業問題依然突出，結構性失業問題在很長一段時間內將越來越嚴峻。
白皮書也指出，從1998年到2001年，中國共有2550萬人口失業，其中只有1680萬人再就業。
白皮書還說，積極促進就業、維護職工權益、增加居民收入、完善社會保障體系是中國在二十一世紀初期的主要奮鬥目標之一。
"就業形勢嚴峻"
中國官方英文報章《中國日報》週一也引用中國勞動和社會保障部副部長王東進的話說，中國的就業形勢嚴峻，有可能會損害社會安定。
王東進說，中國就業形勢嚴峻的原因有兩個，一是勞動力過剩，二是勞動者職業技能落後，目前在中國的失業人口中，很大一部分人年齡較老，缺乏技術，很難找到新工作。
王東進還說，中國每年有1200萬到1300萬的人口進入就業市場，但是即使中國保持目前的經濟增長速度，每年也只能新增800萬個工作機會，因此剩餘勞動力人口將在未來數年中達到高峰。
中國3.6%的登記失業率中不包括下崗工人以及農村剩餘勞動力。
據王東進介紹，中國目前有1.5億農村剩餘勞動力。但是亞洲開發銀行威廉亚洲官网 統計數據顯示，中國農村剩餘勞動力達到2億。
在中國國有企業改革和改制的過程中出現了大量下崗工人。下崗工人示威時有發生。
上月東北大慶和遼陽失業工人示威就長達數週。有四名工人被逮捕，目前他們面臨組織非法示威活動的指控。
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