据白皮书介绍，到2001年底，除港澳台之外，中国人口总数为12.8亿，就业人口为7.3亿，劳动力参与率为77%城镇登记失业率为3.6％。
白皮书指出，中国政府充分认识到农村和城市就业问题依然突出，结构性失业问题在很长一段时间内将越来越严峻。
白皮书也指出，从1998年到2001年，中国共有2550万人口失业，其中只有1680万人再就业。
白皮书还说，积极促进就业、维护职工权益、增加居民收入、完善社会保障体系是中国在二十一世纪初期的主要奋斗目标之一。
"就业形势严峻"
中国官方英文报章《中国日报》周一也引用中国劳动和社会保障部副部长王东进的话说，中国的就业形势严峻，有可能会损害社会安定。
王东进说，中国就业形势严峻的原因有两个，一是劳动力过剩，二是劳动者职业技能落后，目前在中国的失业人口中，很大一部分人年龄较老，缺乏技术，很难找到新工作。
王东进还说，中国每年有1200万到1300万的人口进入就业市场，但是即使中国保持目前的经济增长速度，每年也只能新增800万个工作机会，因此剩余劳动力人口将在未来数年中达到高峰。
中国3.6%的登记失业率中不包括下岗工人以及农村剩余劳动力。
据王东进介绍，中国目前有1.5亿农村剩余劳动力。但是亚洲开发银行威廉亚洲官网 统计数据显示，中国农村剩余劳动力达到2亿。
在中国国有企业改革和改制的过程中出现了大量下岗工人。下岗工人示威时有发生。
上月东北大庆和辽阳失业工人示威就长达数周。有四名工人被逮捕，目前他们面临组织非法示威活动的指控。
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