中国重写产业政策换汤还是换药(图)

美国商务部长罗斯(Wilbur Ross)表示，中国虽然已不再强调《中国制造2025》，“但这并不意味着他们放弃了它。”（图片来源：Getty Images）
 

【williamhill官网 2018年12月14日讯】中国正在准备制定新的产业政策，取代雄心勃勃，同时令外界深感忧虑的“中国制造2025”计划。目前尚不清楚新的产业政策是“换汤”还是“换药”。

观察人士认为，中国以往常常承诺一套，是否执行却完全是另一回事。但在经济增长放缓之时，一些分析认为，北京为了避免华盛顿的关税威胁，可能会做出较大让步，以换取贸易协议。

“华尔街日报”星期三的报导说，中国的高层计划部门和资深政策顾问正在起草一个新的产业政策，取代现有的“中国制造2025”。这个2015年发布的产业政策，展现了习近平希望中国在机器人、信息、清洁能源汽车等高科技领域居于世界领先地位的蓝图。

但这个产业政策在西方引发忧虑，也是特朗普政府对中国进行贸易宣战的一个重要原因。特朗普政府官员称“中国制造2025”威胁公平竞争，会助长国家对本国公司进行补贴、强制性技术转让等不公平的行为。

这是继关于中国同意降低汽车进口关税，以及增购美国的大豆等农产品的消息后，又一个中国希望缓和日趋紧张的美中贸易纠纷的动向。

目前尚不清楚新的产业政策会有哪些变化。外界的反应也较谨慎。一些观察人士认为新的产业政策可能会改变“中国制造2025”的强势姿态，在表述方面会低调缓和。但外界分析希望看到新产业政策会有一些实质改变。

经济研究机构凯投宏观在新加坡的中国经济分析师朱利安．埃文斯-普里查德说，报导透露的信息中，有些是比较积极的举措，例如新的产业政策将不再对某类产品的生产制定具体的目标。他认为，那样的目标会令外界感到它在政策上倾向于扶植本国企业，因而外国企业会受到排挤。他认为放弃设定具体的目标是值得欢迎的。

但是，埃文斯-普里查德指出，这样的改变难以消除美国的疑虑，尤其是中国以往在信守承诺方面的记录并不好。

他说：“这就是为什么（美国贸易代表）莱特希泽强调，即便双方在90天的谈判之后达成了协议，也需要附加某种监督实施的条件。所以我认为他们会做出一些实质性的改变，而不仅仅是做表面的修饰。”

分析普遍认为，美方希望看到中国在知识产权保护和放弃强制性技术转让方面采取有意义的举措。

习近平政府对经济的重手干预，以及对国有企业的强力扶持，导致造成不公平的竞争环境。

但是，埃文斯-普里查德认为，这些方面改变的可能性不大。

他说：“如果在这些方面的改革发生重大转向，那会让我感到惊讶。我们看到的趋势是习近平在加强党对经济的干预。我不认为短期内这方面会有大的转变。”

埃文斯-普里查德认为，对北京来说，更重要的是强化对现有承诺的实施，而不是再加上新的东西。

纽约时报星期三的一篇分析报导认为，中国经济增长骤然放缓，迫使习近平政府急于与美国达成协议，缓和贸易紧张局面。在华为高管孟晚舟被捕一事上，北京愿意将其与贸易谈判区分开来，就是不希望孟案导致贸易谈判脱轨。北京要平息国内在这件事上的怒气，因而将舆论抨击导向对加拿大，同时控制反美情绪爆发。

华尔街日报报导还提到，美中领导人在布宜诺斯艾利斯上达成一致之外，还准备采取一系列的步骤开放经济，使其更利于贸易和外国投资。报导说，类似进一步削减关税那样的举措会让习近平推出更趋于市场化的措施的同时，不会看起来是在向美国低头。

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