大陆地方政府怎么欠的24万亿债？

【看中国2016年04月11日讯】近日，一篇网文在大陆各网站热传。文章中谈到大陆地方政府多年来大量借债的来源、地方政府的借债手段等。

这篇题为《中国地方债怎么欠了24万亿？》的文章提到，从2012到2014年三年间，中国的地方政府性债务分别为15.89万亿（人民币，下同）、17.89万亿和24万亿。

多年来，大陆地方政府之所以大举借债，主要是因为1994年中共分税制改革后地方政府的收支困境，以及中共治下对GDP的一味追求。而大陆地方政府为了借债成立了各种名目的“融资平台公司”，同时依靠出卖土地获得巨额收入。

此前已有文章和分析人士表示，大陆地方政府的“融资平台公司”违约情况时有发生，加上土地出让过程中的腐败问题，导致地方政府债务问题愈加严重。

地方政府为什么大量借债？

1994年中共政府分税制改革，就是重新划分中央税、地方税和中央地方共享税。当时规定，地方政府要将关税、消费税等上交中央；营业税、地方企业所得税等归为地方；增值税收入由中央和地方共享，各分得75%和25%。

据悉，中央税主要是来源于稳定、征收相对容易的税种，而地方税的征收难度相对较大。文章提到，1994年中共分税制改革之后，中共中央的财政收入比重逐年增加，而地方政府开始出现收支不平衡，而且差额逐年加大。

一味追求GDP导致的后果

文章提到，地方的GDP数据是决定地方官员政绩和是否有升迁机会的主要指标。一般来说，省级政府在制定GDP目标的时候，都要比中央的GDP目标高。

而据多家外媒报导，中国的经济情况不透明，中共官方的经济数据不可靠。李克强曾在2007年3月任职中共辽宁省委书记时，对当时的美国驻北京大使雷德（Clark T. Randt）表示，中国的GDP数字是人造的，因此是不可靠的。

文章引用美国麻省理工大学财政与政策中心的分析表示，从2005年到2014年，大陆各省份的GDP相加后的总和，竟然比全国GDP数据高出7%，这是一种浮夸和造假现象，同时也从中看出“GDP竞赛有多严重”。

中国的经济发展水平较低，短期内想拉动GDP并不是易事，所以各个地方政府官员为了政绩和升迁，就选择投资基础设施、大兴土木。

地方政府怎么借钱？

1995年中共政府的《预算法》中称，禁止地方政府发行地方债券，禁止地方政府直接向金融机构借钱。

之后，地方政府开始设立“融资平台公司”，通常是一些城建公司，这样地方政府就可以名正言顺的借钱了。从1998年开始，地方债规模以20%以上的速度增长，其中1998年和2009年分别比前一年增长48.20%和61.92%。

审计署的数据称，从2008年上半年至2009年末，地方政府融资平台增加了5000多家，贷款余额增多5.68万亿。

公开数据显示，在2011年之前的13年间，中国地方债增加了36倍。在2008年时地方政府负债5万亿元，截至2013年6月底，达到17.89万亿元，但有体制内人士说，实际规模很可能超过30万亿元。

(文章仅代表作者个人立场和观点)