杨涛：“民心工程”成为“民怨工程”

广东潮阳的“引韩供水工程”是一个总概算3.3亿元的“民心工程”，这一工程立项至今已10年，但主体工程仍未动工，直接导致2.5亿元资金沉淀和沉重的贷款利息负担。（《经济参考报》11月28日）

类似的“民心工程”最终成为“民怨工程”的现象层出不穷。例如江西省景德镇市城市防洪大堤自2002年立项建设，原来预计5年左右完成，但2007年就基本停顿，20公里长的防洪大堤建了10年，花完了70%以上的资金，却完工不到一半。而这些所谓的“民心工程”都有一个共性，就是工程不是让民作主，而由官员们替民作主，拍拍脑袋就决定了。

像潮阳的“引韩供水工程”，总概算3.3亿元，如今工程总预算更是高达47629万元，居然在立项时并没有召开公开的专家论证会，没有召开民众听证会，也没有让公众参与决策，就匆忙上马，在运行过程中，也缺乏公众参与监督，使得工程预算一超再超，而工程周期一拖再拖。而官方居然还宣称这是一个是“德政工程”、“民心工程”。

 “民心工程”或许没错，但不过是个替民操心的工程。这种“民心工程”其特点在于，工程要不要建，由官员替民众决定了;工程如何建，也由官员替民众规划了;工程具体建设过程、到底要花多少钱，工程质量如何，还是由官员替民众关心了。民众唯一的权利就是双手接到官员为他们打造的“民心工程”，不管这一工程到底是他们想不想要，能否从中受惠。

如此替民作主的“民心工程”其实更多是官员的面子工程、政绩工程。官员往往打着“为民”的名义，行给脸上抹光之实，浪费纳税人的财富，正如华南理工大学公共管理学院教授郑方辉所说“他们做工程未必是为了惠民，而是给自己弄好处和政绩”。像潮阳的“引韩供水工程”恐怕本身并不真正为民所需要，潮阳区自来水公司一位不愿透露姓名的负责人就说，2002年至今，公司最高日供水量不超过9万立方米，编制“引韩供水工程”可研报告时预测的用水需求比实际超出一倍。 “从现在到2020年，潮阳最高日供水量不会超过16万立方米，目前供水能力能够满足未来十年用水发展的需求。”其次，这一工程本身就存在不科学的问题。有汕头市人大代表就指出，该工程地质条件复杂，技术要求高、施工难度大，管线沿途需要拆迁征地协调的工作十分困难，还需横穿2.5公里宽的海湾以及跨越涉军管辖区域，建设成本又远远超出之前的概算，即便建成之后供水成本将达到5元/立方米，会远远超出当地民众的承受水平。对于这样的既没有必要，又成本奇高，更无法惠民的工程，官员们硬要上马，到底是为了什么呢？

替民作主的“民心工程”也往往滋生浪费甚至贪污等腐败的温床。潮阳的“引韩供水工程”最初总概算3.3亿元，但广东省发改委在专项稽查之后发现，如今工程总预算已高达47629万元，比省发改委批复的总概算投资33215万元多出14414万元，超概算43.4%。这里面到底存在多少的浪费，又有多少官员从这一工程中中饱私囊呢？

“民心工程”当然受民众欢迎，但现在最关键的是要让“民心工程”从替民作主到让民作主，因为只有民众才知道自己切身利益所在，他们需要建什么工程，也只有民众的眼睛是最雪亮的，他们能监督工程中浪费与腐败。所以，一个工程如果有民众参加听证、由民众投票决定，工程全程透明，公众随时可以参与监督，这就是一个真正的“民心工程”。除此之外，任何打着“民心工程”旗号的工程，都不是所谓的“民心”，你可以称它为“政绩工程”、“腐败工程”或者其他什么工程。

（原标题：“民心工程”要让民作主而不是替民作主）

(文章仅代表作者个人立场和观点)