令行不止 地方政府潜伏运作驻京办

2011-09-20 21:59

一年前，中国国务院下令撤销县级驻京办及地方政府职能部门驻京办，并严禁在北京设立新的办事机构。但目前仍有地方政府，潜伏运作驻京机构。有分析人士认为，只要中国的现行体制依然存在，地方政府的驻京办就无法撤消。

中国国务院办公厅去年1月29日发文明确：县级驻京办及地方政府职能部门驻京办一律撤销，严禁在北京设立新的办事机构。但一年之后，仍有地方政府被媒体曝光，潜伏运作驻京机构。北京的《新京报》星期一报道，有625家被撤驻京办名录在去年11月9日公布。然而，撤销令发布一年之后，很多地方政府驻京办改头换面，依旧在京“潜伏行动”。报道说：为何令行不止？专家分析，因为地方政府设驻京办的诉求没变：那就是拿项目、跑拨款、招商引资，还有截访维稳任务。中国的一些地方政府违规私设驻京办，根源在于行政审批制度，以及接访劝返机制，“关键问题还是惩戒不到位，违规成本低。”

深圳独立分析人士朱建国说，其实一年前中国国务院的通知一出来，他就预料到，这是一个劳而无功的作秀，地方政府的驻京机构或者会撤到北京近郊安置下来，或者会以注册公司的名义行使以前驻京办的功能：

“腐败的需求没有把它控制掉。那么换成你现在没有驻京办，它也会用通过其他的形式甚至不要办什么，它也可以直接派人去办，只不过稍微成本高一点。有了驻京办可以节省一些旅差费而已。它把这么多权力都赋予行政机构了。那么绝对的权力必然会带来绝对的腐败。”

《新京报》的报道说，他们的记者在采访了一些驻京办工作人员后称，内部人士认为，财权集中在中央；项目审批权集中在国家部委，如此制度体系设计，使得一些地方政府还是作出了再设驻京办的选择。因为“一个项目，一笔扶贫专款，通常需要几个部门审批。如果不熟悉情况，不了解程序和规则，肯定拿不下来。与其派人出差却无法拿下项目，还不如在京安排专人，地方算的就是这笔账”。

朱建国认为，情况确实如此，各地驻京办的主要职责就是替县级领导在中央拉关系，为地方政府拿项目、跑拨款、招商引资。只有改革中央与地方的财政分成，完善转移支付制度，才能让“不跑不送”的地方政府照样得到公平的转移支付，也才能真正让“驻京办”没有用武之地。但是，朱建国也表示，中国现行的腐败体制决定了这些都只是不可能实现的空想：

“地方现在要在北京批下东西，办成事，按正常程序是不可能的，在这种状况下。他必须通过驻京办，通过其他种种渠道来打点。在现有的这种专制体制下，京官他需要地方官来行贿。必须要有多党制的监督才能撤下驻京办。没有民主机制、没有三权分立的机制这个驻京办是撤不了的。只会以变相的以其他名目再产生。”

江西省新余市的人大代表参选人李思华则认为，驻京办另一个重要功能是收集民众上访信息、截访和拦访。如果各地的驻京办撤销了，地方政府的维稳任务恐怕很难完成：

“它是明撤暗不撤。很大一部分任务是在那里接截访，成为上访人员的一个截访大本营。”

上海访民顾先生对此表示赞同。他说，据他了解，上海驻京办目前还有很多人员在北京活动，因为他几乎每月去北京上访，却屡屡遭到上海驻京办工作人员的阻扰：

“05年到07年这段时间打得很厉害，雇了一帮打手打。在截访过程中过多地使用暴力，侵占了我们上访人员的合法权利。限制人身自由，包括打骂。”

在深圳的朱建国认为，驻京办的截访功能是在“胡温”执政后才出现的。在中国目前维稳经费超过军费开支的现状下，当局为营造一个表面和谐的社会，各地驻京办的截访维稳职能恐怕还会长时期行使下去。