粮食危机恐全面爆发 中国面临最大挑战(图)

粮价是目前全球贫穷人口面临的最大威胁(GettyImage)

这两日，在美国华盛顿，世银和国际货币基金（IMF）的发展委员会(Development Committee)正在召开年度春季会议。4月17日，世界银行总裁佐力克（Robert Zoellick）在华府表示，粮价是目前全球贫穷人口面临的最大威胁，“我们距离全面爆发危机仅一步之遥”。

这次会议的讨论内容，以世银的“回应全球粮价波动及其对粮食安全的冲击”报告为基础。会议公报显示，对于“某些产业，尤其是粮食与能源，出现过热现象，导致价格压力和波动”，表示关切。

公报中特别呼吁：“追求创新解决方法，提高农业生产力、贸易、农民进入市场管道，以及私人投资和发展中国家之间的合作。”

佐力克警告，2008年的世界粮食危机可能重现。因为目前世界粮食价格已经到达一个危险的程度。比起去年的水平，已经增长36%，接近2008年时的最高价。去年6月以来，大约有4,400万人跌入贫穷线下。这些人每天只能靠1.25美元过活。如果粮食价格指数再增长10%，估计，大约会再有1,000万人跌入贫穷线下。

如果粮价指数再升高30%，会有另外的3,400万人掉入贫穷线下，生活在贫穷线下的人数就会高达10亿2,000万人。粮价高涨有几个原因：气候不规则引起的收成欠佳，生物燃料的扩充生产，这会排挤粮食的生产；另外就是粮食存量太少、饮食习惯改变，以及价格的哄抬。

中国或成为世界最大粮食进口国

在中国，粮食问题近年来日益突出。中国国务院发展研究中心威廉亚洲官网 预测指出，中国粮食净进口量由1997年的416万吨，增加到2010年的976万吨和2020年的2,224万吨，将成为世界上最大的粮食进口国。

2010年中国进口玉米157万吨，为2009年的19倍；小麦进口量120万吨，较前一年增长36%。

美国农业部资料显示，2010年中国进口了175亿美元的美国农产品，占美国农产品出口总额的15.1%，首次成为全球进口美国农产品最多的国家。

对此，中国人民大学农业与农村发展学院副院长朱信凯说：“我们不能奢想13亿人的嘴巴系在粮食进口上。”他并警告：“粮食一旦吃紧，国民经济的基础就会动摇。”

粮食生产步步萎缩

对于中国面临的粮食安全挑战，北京官方在“国家粮食安全中长期规划纲要”中指出，主要是由于消费需求呈现刚性增长、耕地数量逐年减少、水资源短缺矛盾凸现，以及全球粮食供求偏紧等几方面因素。

几十年来，中国地方政府在GDP的指挥棒下，掀起一波波的“圈地运动”，无数村庄在消失，中国仅有的全球7％的可耕地面积进一步缩减，由于污染加剧，资源耗竭，粮食生产正在步步萎缩。中国政府在进口粮食的同时，引进基因改造技术，不得不依赖跨国公司出售的种子、化肥，从而使得粮食资源和定价被迫受制于它国。

中国社科院工业经济研究员曹建海曾指出，中国并没有在2008年底之后贯彻正确的粮食政策，而实施了在四万亿投机计划和超级货币投放政策背景下拚命压低、压制农产品价格的政策，其目的在于粉饰通胀指标，防止来自城镇低收入群体的直接反抗。

但简单扩大货币供给数量的“高通胀”政策，必然给遭受“圈地运动”冲击和价格远低于机会成本的农产品价格，产生巨大推动。由此，中国不远时期发生的粮食危机，可能并不是粮食绝对短缺引起的危机，而可能是低收入群体买不起粮引起的危机。

在耕地伴随工业化、城镇化不断流失的同时，中国粮食耕地大量减少。2006年3月，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出“18亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线”。据中国国土资源部调查，从1997年至2009年，中国耕地面积净减1.23亿亩，2009年中国粮食播种面积只有16.35亿亩，大大突破了18亿亩红线。

目前中国人均耕地面积为1.38亩，只有全球平均水准的40%。

国务院总理温家宝在今年政府工作报告中提出：“解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。”

尽管官方已注意到粮食安全问题，但中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田接受《中国产经新闻》采访时仍警告，“粮食安全将是‘十二五’面临的最大挑战。”

中国“杂交水稻之父”袁隆平更以“这是一场输不起的战争”，形容今天中国粮食安全的严重性。