房产税五年内可能全国推开(图)

2011-02-08 13:56 作者:余美英

尽管多数人认为此次落地的上海、重庆两地房产税试点“杀伤力不是很大”，但他们同时也认可房产税试点政策预留了“加收空间”。也正是如此，上海、重庆房产税试点什么时候结束，其他地区是不是陆续开展试点，还是等上海、重庆试点结束后再统一正式实施，其他各地实施房产税时是地方政府自己确定，还是国家有关部门统一确定征税标准，这些问题成了社会各界关注的焦点。

政策现状 沪渝两版房产税 放过大多数自住需求

1月27日晚上7点前后，重庆、上海同时宣布1月28日起对个人住房征收房产税，至此，纠结了多年的“房产税试点”终于落地。

尽管上海版、重庆版房产税看上去截然不同，但两地房产税试点政策却有三个共同点：其一，放过大部分自住需求：上海人均60平米以下不收，且不考虑之前存量。重庆超过均价2倍以上的新房收取房产税。只对独栋核实存量。其二，税费负担比预想中的要低，以上海版为例：某家庭原有一套80平米的两居室，在1月28日以后再次购买一套单价3万/平方米的120平米新房，按照规定将需要交纳房产税为（原来住房及新购住房合计面积-家庭人数乘以60平米）乘以3乘以70%乘以0.6%，最后得出为2520元，即每年交纳2520元的房产税。其三，两地试点政策都预留了明显的加收空间：尽管从目前的政策看，试点纳入征收范围内的房源不是很多，但很明显，两地政策都给房产税征收房源范围的扩大预留了政策空间。

也正是如此，沪、渝两版房产税“靴子落地”后，无论是普通老百姓还是投资客，反应都没有此前预测的那样大，有的甚至因此松了一口气。调查显示，不少普通家庭认为从两地试点政策看，房产税暂时和自己无关，因为“自己住房想人均超过60平方米都难”；而不少高档住宅持有者及投资客尽管对此有所忌讳，但在他们看来，眼下房产的增值空间足可以“抵消”试点的房产税。

专家预测 5年内房产税落地全国

“房产税什么时候将由上海、重庆试点推广至其他城市？包括北京在内的城市又将会如何征收房产税？谈论这些问题之前，我觉得有一个误解一定要先澄清，即多年来，大家关注房产税的时候一只把它当成房地产市场调控的措施来讨论，甚至认为是"最后一直给力的靴子"。事实上，结合近几年中央有关房产税的表述以及"十二五"规划，不难看出，房产税的试点和开征，最大的目的不是为楼市调控，不是为了降房价，而是国家在转变经济增长方式，调整财政税收结构的一项有力措施。”中原地产华北区总经理李文杰表示。

他强调，“房产税只不过是选择利用调控这个时机开征，而不是为调控而出台，以此判断，5年内，房产税肯定要在全国推进。”对此，中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇等人表示赞同。高培勇强调，房产税更为重要的现实意义是调节收入分配，分好社会财富的“蛋糕”。财政部财政科学研究所副所长苏明认为，房产税的出台使房地产税制更加完善，同时为政府提供一个重要的调控手段。

专家建议 具体征收标准 可实行“因地而异”

那么，房产税由试点到全国推广上海版、重庆版的试点政策会不会成为两种“母版”在不同的城市推广？对此，专家和业内人士的建议是，房产税要逐步推进，征收对象要由“高档住宅”逐渐覆盖到“普通住宅”，征收城市将由主要城市覆盖全国各地，征收税率将因地而异。

在上海、重庆房产税试点开征当天，国务院常务会议决定“同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，具体征收办法由试点省、自治区、直辖市人民政府从实际出发制定”，对此，专家的看法不一。有专家认为，中国的房产税应该由中央来统一制定征收办法，而不是由地方各自出台征收标准。而更多的专业和业内人士则认为，考虑到中国城市化建设和经济发展等差异，不同地区的房产税应该由当地政府根据实际情况制定征收办法。“房产税本来就属于地税。在城市化程度非常高的美国等，地方政府财政大部分主要靠房产税。因此，房产税的征收标准应该由各地方政府根据情况制定。”而具体到征收对象和税率，上述人士认为，应该对合理住房消费以外的房产，按不同房屋类型进行征税。

而在房产税的推进节奏上，上述专家和业内人士建议循序渐进，征收房屋类型由“高档逐渐向普通住宅”覆盖，由房价上涨比较快的一二线城市逐渐向三四线城市覆盖。上海和重庆的试点政策，纳入纳税对象的房屋其实很少，这是符合目前实际的。眼下房地产市场并不成熟，抑制房价过快上涨可能是首要任务，因此，从高档住宅入手征收房产税，逐渐加大征收空间，扩至面对普通住宅，比较让老百姓能够接受。

此外，上述人士表示，实际上，国务院及相关部委近几年有关房产税的行文表述时，房产税一直被强调是“财税体制改革”的目标之一，从目前落地的试点看，无论是重庆还是上海，并没有税改的内容，而仅仅是在1986年我国出台的房产税暂行条例的基础上简单加以“扩面”，即由过去的营业用房征收扩面到住宅。“这可能和国家想赶紧在"十二五"期间推行房产税的想法有关，因为如果进行税改，就要涉及立法，房产税推出的时间会遥遥无期，而像试点这样在过去的条例基础上进行"扩面"，则无需通过立法程序，即能够在较短的时间内开征。”也正是如此，上述人士建议，房产税在推进过程中，应该进行改革，如考虑土地出让金和税费合并等。

此外，上述专家特别强调，房产税改革是房地产市场制度建设的重要环节，对于房地产市场调控有积极作用，但不会对房价产生“一剑封喉”作用。无论是政府还是个人，都不要将房价降价的希望寄托在房产税上。

新闻内存 征收房产税的2个技术难题已经基本解决

根据国际惯例，房产税征收多以评估值为计税依据，大多数国家和地区都是以某一时点房地产的市场价值为基准，采取批量评估的方式确定应税房地产的计税价值，并根据房地产市场变化情况在一定年限内实施重估。柴强表示，房地产税试点或将按照评估值征收，中国物业税评估将吸取国外的经验，考虑按照“片区评估”的方式进行，目前，片区评估的技术平台和人员都已经不是问题。中国房地产评估师协会副会长柴强解释，“片区评估”不同于现在二手房评估的方法，不需要一户一户进行评估，而只要对某一地区进行评估后，给出一个指导价，该片区的房屋将以这个指导价为参考进行纳税，这将提速房产税的实施。

同时，房产税落地的另一个难题也正在解决，个人住房信息问题。来自住建部的消息显示，目前全国40个重点城市的房地产市场信息系统和预警预报体系初步建立。建设部副部长齐冀近日也强调，“住建部将以城市住房信息系统建设为重点，以房屋登记数据为基础，建立部、省、市三级住房信息系统网络和基础数据库，全面掌握个人住房的基础信息及动态变化情况，基本实现全国城镇住房信息共享和查询。”

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