江西省万载县县委书记陈晓平定立一条规矩,县内民众凡是到北京非正常上访的,第一次训诫谈话并罚款,第二次拘留,第三次送去劳动教养。
近年各地当局打着“维稳”的旗号,千方百计阻止民众上访,开头还较低调,后来日趋明目张胆,甚至公然制订土法律、土法规制裁上访者,动辄送去劳教甚至判刑。
耐人寻味的是,当其行为受到学者质疑时,陈晓平竟公开表示:“我们县委书记不拆迁,你们知识分子吃什么?”很明显,他们私定法规镇压上访民众,完全是为了确保他们强行拆迁、假公济私、贪污腐败的劣行不会被曝光。
中国宪法明文规定,公民对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。《信访法》规定,任何组织和个人不得打击报复信访人。而法律从来没有规定到北京上访属于“非正常上访”,须罚款或送劳教。然而,宪法和法律到了县委书记的手中,就变成了废纸,被他们肆意践踏。显然,县委书记已成了主宰一方的土皇帝,不但是至高无上的统治者,也是一言九鼎的“立法者”。
肆无忌惮 无法无天
这种土皇帝比比皆是,指挥暴力拆迁、导致拆迁户自焚的江西宜黄县委书记,还有一声令下拆除成千个村庄、强迫农民集中居住的山东诸城市委书记等,都是这样的恶吏。
他们凌驾于宪法之上,无视民众的财产权,利用手上的权力强行拆迁居民房屋,征收农民土地,污染农田河流,拖欠农民工的工资。他们还在宪法、法律之外制订离奇古怪的土法律、土政策,对不服从他们的民众无情镇压,对行使宪法和法律赋予的权利进行上访的民众,更是极尽打击报复之能事,甚至把上访者当成精神病人禁锢,或者像万载县委书记所说的那样,处以拘留、劳教。
显而易见,遍布神州大地的土皇帝已成为骑在民众头上的恶霸,更是制造官民对立、社会不稳、群体抗议事件无日无之的主要原因。采取有效措施监督县委书记,限制土皇帝的权力,已成为内地政坛的当务之急。令人遗憾的是,北京当局对土皇帝的恶行置若罔闻,多年来,从来没有县委书记因对上访民众打击报复而受到处分。更讽刺的是,当局不但不限制县委书记的权力,反而以改革的名义为县委书记扩权,甚至设立“厅级县委书记”,这无疑是为土皇帝加冕,令他们更加肆无忌惮。
“治国在于治吏,安邦在于安民”,很难想像一个遍布土皇帝、法律被肆意践踏的社会,会出现民心归顺、和谐共融的景象。
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