被惯纵出的开发商囤地顽疾

2009-09-05 23:45 作者:李季平 一些地方政府在国有土地出让过程中，不但没有严格执行国土资源部关于「一次性付清地款」的政策要求，反而还出台地方性法规，允许开发商“缓缴”土地出让金，这样的规定不是明显与上级政策相违背吗？

根据中原地产研究中心，8月20日发布的一项研究报告显示：

国内一些知名开发商，2003年到 2009年上半年所获得的住宅用地中，有57％的土地面积尚未形成实际供应。其中，27％的土地面积“待开发”，30％的地块“规划在建”，在12个城市中有270块已售土地闲置。（《京华时报》8月23日）

一方面不少大中城市房价快速上涨，“地王”频现。一方面，又不得不面对许多房地产开发商大量囤地的现实，似乎开发商的大量囤地成了一个“顽症”。

有人认为:开发商囤地主要是利益驱使，因为地价总是上涨趋势。我认为，这仅仅是表面现象，真正的原因在于监管乏力和地方政府纵容！

《中华人民共和国土地管理法》第37条明确规定：

【对已经办理审批手续的非农业建设用地，一年以上未动工建设的应当征收闲置费，连续二年未使用的，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。】

法律规定的如此明确，国土资源部也曾发布具体实施办法，可到底有多少家大量囤地的房地产企业，受到惩处了呢？

媒体没有相关报道，只是近日又曝出了2003 —2 009上半年，开发商闲置土地占已获得土地面积 57％的新闻。

须知：这6年多的时间内，也包括了国土资源部 2007年，出台的关于打击开发商土地的相关政策的时间段。试想，如果各级监管部门，严格按照当年出台的政策予以治理，怎么还会出现开发商囤地规模越来越大的现象？

为了加大开发商的囤地代价，从经济手段采取措施也是非常必要的。

2007年9月28日，国土资源部发布了《关于招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，要求房地产开发商，必须一次性付清购地款才能取得土地所有权证书。

因为从法律角度来讲，只有开发商取得土地所有权证书以后，才能据此抵押贷款。所以，对大多数依靠银行贷款，进行房屋开发的房地产企业而言，这一规定无疑加大了拿地的成本，也有利于遏制开发商囤地行为。

但是，这一政策在落实当中，遭到了以土地财政为重要来源的地方政府的干预。原因是，一旦开发商对土地开发的积极性下降，地方财政收入就受到影响。

自2008年开始，当各地房价处于暂时调整阶段时，一些地方政府在国有土地出让过程中，不但没有严格执行国土资源部关于「一次性付清地款」的政策要求，反而还出台地方性法规，允许开发商“缓缴”土地出让金！

这样的规定，不是明显与上级政策相违背吗？

如果，政策允许开发商分期支付国有土地出让价款，在没有付清土地价款的情况下，就办理土地使用权证书，并以此证书到金融部门抵押贷款；这样循环往复，不正是从政策上对开发商囤地行为的纵容吗？

国土资源部8月 23日表示：

【在确保拉动内需项目和民生项目用地的前提下，下半年要加强土地批后监管，防止开发商趁机搭车圈地，对囤地未建现象要严厉查处。】

但愿这次的表态，能够扎扎实实地落实到行动上...。

(文章仅代表作者个人立场和观点)