唐柏桥： 零九宣言 不战而胜（六）

民主转型的三个阶段

一般来讲，民主转型分为三个阶段：即专制政权的倒台，向民主政体的转变及民主化的巩固。为了方便描述，我就举部分东亚及东南亚国家与东欧国家的民主转型过程为例来加以说明。中国是东亚国家，与东亚及东南亚其它国家在文化传统和价值观上非常接近，同时又是共产极权国家，与巨变前的东欧各国在意识形态和政治制度上非常相似。因此，比较东亚及东南亚和东欧国家的民主转型对中国未来的民主转型具有很高的参考价值。

过去三十年来，完成了民主转型的东亚及东南亚国家主要有台湾、南韩、菲律宾、印度尼西亚及泰国等。台湾和南韩的情况比较接近，印度尼西亚和菲律宾的情况有些类似，而泰国因为实行的君主立宪制，与中国没有可比性。因此，这里我只举台湾和印度尼西亚两个国家作为例子来说明这些国家民主转型的大致过程和遇到的问题。

首先我们来看台湾的例子。1986年9月底，台湾海外后援会在台北圆山饭店召开会议，突然宣布组建民进党。蒋经国经过反复思考后，默许了民进党的存在。随后国民党中央通过了开放党禁的决定。此后，台湾反对党如雨后春笋般地建立起来，仅登记在册的政党就有一百二十多个。1996年李登辉执政时期正式开放总统选举，李登辉顺利当选首届民选总统。2000年第二次总统选举，民进党主席陈水扁当选总统，完成第一次政党轮替。2008年国民党推出的候选人马英九高票当许总统，完成第二次政党轮替。根据亨廷頓的两次轮替鉴定理论（(two-turn-over test)，即从民主转型而达到民主巩固，至少要以政权是否已经民主而和平地转移两次为最基本条件，至此台湾正式完成了民主转型的三个阶段。而这一民主转型的过程也被称为“宁静革命”，因为整个过程非常平稳，没有出现戏剧性的变化，甚至连民主转型的第一个阶段即专制政权的倒台都没有发生。这种情况在其它国家和地区非常少见。

印度尼西亚的情况则完全不同。1998年5月，通过军事政变上台、执政长达三十年的苏哈托在民间声势浩大的抗议声浪中被迫下台。可是，虽然民间团体和反对党领导的广泛的罢工集会等抗议活动导致了苏哈托下台，但在付总统哈比比接掌政权后，这类争民主的抗议活动就基本终止了。因此民主运动并没有一步到位，以至于后来的反对派领袖瓦尔德上台后不得不与苏哈托的旧势力合作。从瓦希德上台到梅加瓦蒂总统执政期间，印尼的“民主的巩固”阶段面临严峻的挑战，主要表现在四方面：第一，苏哈托及其旧的势力非常强大，不时对民主进行反扑；第二，党派斗争异常激烈，政策难以顺利执行，政府缺乏治国经验；第三，1997年经济危机和1998年的动荡对社会造成的冲击在短时间内难以消除；第四，民主初期普遍存在的问题，即国会与总统之间长时间激烈对抗。总之，相比台湾的民主转型，印尼的民主的巩固期经过了一个相当曲折的阶段。
东欧各国几乎都与前苏联在同一时期发生巨变，从专制走向民主。这一过程充满戏剧性。东欧各国民主变革的情况虽各有不同，但大同小异。总的来说，波兰、匈牙利、捷克、保加利亚、阿尔巴尼亚等国是反对派取得合法地位后通过民主选举实现民主转型的，罗马尼亚是通过有效的暴力和军队哗变结束专制政权，南斯拉夫巨变后导致整个联邦解体，并引发了长时间的内战，而东德的情况有些特殊，是通过与西德合并而融入西德的民主制度。在整个东欧巨变过程中，普遍经历了这样三个阶段：第一阶段民众对当局越来越不满，党内外的反对派向专制当局施加压力要求民主，人们纷纷走上街头，或举行罢工等；第二阶段当局开始无法控制局势，他们无法对民众进行镇压，只好对反对派妥协退让，使反对派势力得以迅速壮大；第三个阶段则是当局被迫还政于民，反对派通过选举获取政治权力，终结专制统治。与东南亚国家相比，东欧国家的民主转型比较顺利，民主初期党派之间相互倾辄的情况没有东南亚国家严重，尽管有些国家如波兰党派众多，但没有出现严重的恶性竞争和民主倒退的现象。经过近二十年的民主建设，在前南斯拉夫总统米洛舍维奇被送上海牙国际法庭后，东欧所有的国家都顺利完成了从专制到民主的转型，并实现了“民主的巩固”。

由于东欧各国的情况大致相同，这里仅举波兰和捷克的民主转型作为例子来加以说明。

波兰是东欧最早实现民主转型的国家，波兰首次大选的那一天恰好是中国的1989年“六四”镇压日。波兰最大的反对派组织团结工会赢得大选。第二年团结工会领袖瓦文萨高票当选总统。波兰共产党在大选失败后，宣布改名为民主左翼联盟，并宣称支持市场经济和民主政治。波兰是一个天主教国家，天主教教徒占总人口的绝大多数，同时波兰历史上素有民主传统，人民的民主素养比较高。再加之波兰共产党相较其它东欧国家，一向对反对派采取比较宽容的态度，对意识形态的控制也比较宽松。因此，波兰的民主转型比较顺利。波兰实现政治民主化后政局稳定、社会和谐。支持变革的“民主左翼联盟”在1993年的国会选举中赢得大量选票，和农民党组成联合政府而执政。在1995年的总统选举中，“民主左翼联盟”的总统候选人科瓦谢聂夫斯基击败了瓦文萨，当选总统。不过，由于波兰民众对共产党普遍非常反感，“民主左翼联盟”竭力划清自己和过去的共产党的界限。1996年，“民主左翼联盟”提名奥莱克塞为总理，“团结工会”则在军事法庭指控他曾在1982年为苏联作情报工作。“民主左翼联盟”的形象从此在民众中一落千丈。现在的波兰总统莱赫•卡钦斯基和他的总理弟弟雅罗斯瓦夫•卡钦斯基是曾是法律与正义党领袖，都是坚定的反共人士。

捷克斯洛伐克是东欧民主运动历史最悠久的国家。自1968年布拉格之春遭到镇压后，捷克的民主运动就没有中断过，期间最有名的就是哈维尔等知名异议人士发起的七七宪章运动。1989年11月，捷克反对派公民论坛等发动一场民主革命，史称天鹅绒革命，从而终结了捷共的专制统治。天鹅绒革命爆发后，雅克什辞去共产党第一书记， 并举行全国大选。反对派领袖哈维尔当选总统，布拉格之春运动领袖亚历山大.杜布切克当选国会议长，完成政权的和平转移。此后两届选举哈维尔都顺利当选总统。哈维尔是当代民主国家担任总统时间最长的总统，长达十三年之久。他有一句很有名的话：担任如此长时间的总统是我的不幸。

如何使民主得以巩固

根据著名政治学家耶鲁大学教授林茨和我的老师哥伦比亚大学教授斯泰潘的“民主的巩固”理论，民主的巩固需要五个环境：公民社会（civil society ）、政治社会（political society ）、法治（rule of law）、国家机构（state apparatus）和经济社会（economic society）。公民社会主要指结社自由和交流自由，衡量一个国家的公民社会是否成熟的主要标志是民间组织是否强大，政治社会指一个自由公平的选举环境和竞争机制，法治指宪政思想下的司法独立体系，国家机构指理性而合法的权力机构，经济社会指制度化和规范化的市场体系。这五个环境互相关联，很难单独展开，尤其前三者是巩固民主的先决条件。现阶段中国民主运动最需要推动的工作是建立和发展公民社会。没有成熟的公民社会，再美好的民主蓝图也无法真正得以实现。

要想使民主真正得以巩固，还必须使本国国民真正学会民主的思考方式和行为方式。也就是说，民主即是一种政治制度，也是一种生活方式。只有当民主思想深入人心后，民主才能得以真正巩固。西方部分政治学家甚至将国民的民主意识作为衡量一个国家的民主化程度的标准之一。美国就是一个高度成熟的民主社会，人们对民主有极深的体认，并反映在生活中的每一个细节。人们在接受民主洗礼和体验民主后就会发现，民主不是解决所有问题的灵丹妙药。邱吉尔曾说，民主并不是好的政治制度，但它是现有制度中最好的。亨廷顿曾说，“当人们了解到，民主只是为专制问题提供一种解决办法，而未必为所有其他问题提供解决办法时，民主就会变得巩固了。”

总而言之，当人民已经确信民主制度是处理公共事务的最好方式，而且也愿意为此遵从以民主的方式参与公共事务时，民主才算基本上得到巩固。从过去部分拉丁美洲和亚洲国家曾发生民主倒退来看，中国未来民主初期出现反复的情况并非不可能发生。但是这并不可怕，可怕的是不去想办法防范于未然。

如何实现转型正义

转型正义是一个社会在民主转型之后，对过去专制政权的政治压迫、以及因压迫而导致的社会分裂所做的善后工作，是对过去政府违法和不正义行为的弥补。具体来讲，由政府检讨过去因政治思想冲突或战争罪行所引发之各种违反国际法或人权保障之行为，追究加害者之犯罪行为，取回犯罪行为所得之财产权利。转型正义的目的为巩固和保障基本人权之普世价值，预防未来政府对人权的侵犯。实现转型正义主要要做的工作有如下几项：

１）对从事政治迫害的人，必须在法律上或道德上予以追究。比如对大面积迫害法轮功的江泽民等中共领导人要追究责任。从消弭社会分裂而言，政治迫害经常造成社会大规模的分裂。如果我们追究加害者，社会裂痕不可能真正的弥补。

２）向遭受政治迫害的人偿还公道。被无理没收的财產必须归还；遭受肉体、自由和生命损失的人或其家属，必须给予合理的赔偿。比如对“六四”死难者的赔偿等，是未来民主政府首先要做的事情之一。

３）对过去政治迫害的真相和历史，必须完整地加以呈现。这方面可以参考柏林墙倒塌后的德国政府和取消种族歧视政策后的南非政府的做法。东德当年受迫害的人可以自由前往前东德中央情报局档案馆查阅相关资料。南非政府成立了真相与和解委员会。透过呈现历史的真相，可以提醒我们的后代，专制政权对人性的摧残。从而使我们的后代珍惜来之不易的民主果实。对过去的罪行选择遗忘和忽视，意味著不愿对防止将来的罪行负任何责任。

４）通过谈判和协商解决因专制统治而造成的民族分裂问题和其它族群对立问题。从名誉上给予受歧视和迫害的对象以恢复和修补。比如西藏民族问题和新疆民族问题，中共对他们犯下了累累血债，我们必须纠正这一历史错误，还原历史真相，并采取补救措施，恢复汉藏和汉维之间及各民族之间的友好关系。

实现转型正义是一件非常艰难的工作。处理得好，就会开启一个正义得以伸张的长期和平时代。处理不好，就可能导致两种截然不同的结果：要么打击过度，走向冤冤相报，没完没了，最后谁都以正义之名，行报复打击之私；要么宽容过度，导致邪恶势力更加猖狂，使老百姓对追求正义更加失去信心。

对我们每一个人来说，面对不堪回首的往事和黑暗的歷史是需要勇气的。可是，一个国家和民族如果没有勇气面对自己的错误，就无法真正改过自新，也无法防止悲剧重演。

中共倒台后怎么办

一，迅速建立临时过渡政府，宣布军队中立和国家化，实行紧急状态。

不同的民主转型模式需要采取不同的对策和做法。这里仅举以和平民主革命的方式实现民主转型为例来加以说明。

未来中国民众和民主力量一旦通过民主革命迫使中共当局退出政治舞台和还政于民，首先要做的事情是第一时间以园桌会议的方式，通过各方协商和沟通建立临时过渡政府，并向全国民众做出庄严承诺，限期交出权力和过渡到民选政府。这就需要中国民主力量各方具有较高的民主素养和超越党派利益的胸襟。一年前成立的中国过渡政府就是为了在这方面作一些必要的准备工作，以免在未来形成临时抱佛脚的局面。我们希望更多的有心人士能在未来参与到过渡政府中来，共同为顺利完成民主转型期的权力过渡做出努力。

建立临时过渡政府后首先要做的事是宣布军队中立和国家化。避免军队介入政治和影响权力过渡。根据当代中国军队的建制和管理方式，实现军队国家化并不是一件困难的事。军事割据的情况不太可能发生。不过，为了平稳顺利地实现权力的过渡，军方派出代表参与园桌会议和临时过渡政府的工作是可行的，有时也是必要的。

为了尽快恢复民主革命后的社会秩序和保障权力平稳转移，临时过渡政府成立后可宣布短期内实行紧急状态，暂时取消法律规定的公民部分权利，比如游行示威的权利等。但是，这一紧急状态的实施，必须以保障权力平稳转移到民选政府为前提，而不是为了临时过渡政府的有效统治。同时，要尽量避免过度使用这一权力，使民主出现倒退。中华民国过去长期实行训政，就是一种民主倒退的做法。一般而言，实行紧急状态不宜超过半年，临时过渡政府不宜超过两年。这是根据过去世界各国从专制向民主转型的成功经验总结出来的。

在此需要提醒的一点是，未来中国在民主转型的初期需要国际社会的有效监督和世界其他民主国家的专家指导。 这是因为中国至少半个多世纪没有任何实行民主政治的经验。民主政治的操作需要很高的专业知识和大量实际运作的经验，不是凭空想象就能顺利达成的。我们在过去的一个多世纪已经走了太多的弯路，未来我们一定要避免再走更多地弯路。这是对我们民族和历史负责任的表现。 有一点我们不要过分担心，国际社会的监督和其他民主国家的指导虽然在民主转型阶段具有相当大的影响力，但一个独立国家的民主巩固最终是由国内各方力量决定的。

二，尽快制定宪法及实现全国大选，完成从临时过渡政府到民选政府的过程。

在这一过程中，临时过渡政府必须完成如下几项工作：实行紧急状态，制定宪法和相关选举法律，进行全国大选，最后完成权力转移。根据世界各国民主转型的经验，完成从临时过渡政府到民选政府需要一到两年的时间，有时甚至更长。在此期间，我们主要要注意和面对的问题有：各方利益难以摆平造成宪法难产，政党林立造成众多政党争夺有限的政治资源，选举制度不健全造成选举舞弊包括贿选和黑金问题，选举期间的暴力冲突事件的处理，军队干预政治及专制复辟和民主倒退等。避免这一阶段出现的问题，制定一部符合程序正义和社会公义的宪法是其中的关键。

三，保持民主初期政治和社会的稳定

民选政府诞生后，为了巩固来自不易的民主成果和避免专制复辟，政府应该立即着手做好如下几项工作：

1， 制定符合宪法精神的一系列普通法规。使社会尽快恢复正常秩序。
2， 培植多元的民主政治力量。争取在短时间内形成成熟的两党或多党政治制度，避免墨西哥、日本及前苏联部分国家长期处于一党独大的局面，使得完善民主的过程非常漫长。亨廷顿说过，组织是通向政治权力之路，也是政治稳定的基础，因而也就是政治自由的前提。很多现代化国家存在着的权力和权威的真空，可以暂时由魅力领袖人物或军事力量来填补。但只有政治组织才足以持久地填补这一真空。
3， 发展和健全公民社会，培养公民的民主意识。一个国家的民主是否走向成熟，与这个国家的国民的民主素质有很大的关系。否则，一个再好的民主体系，也无法很好的运作。这在很多民主化初期的国家反映得非常明显。
4， 对中共的罪行予以深刻揭露和严厉追究。唯有如此，中华民族才能浴火重生，才能避免专制复辟和悲剧历史的重演，才能让我们的子孙永远引以为戒，才能彻底翻过这不堪回首的一页。

当然，民主初期的稳定还有赖于一个良好的国际环境。在这一点上，我们所能做的很少。我们唯一能做的就是保持与其它国家的良好关系，不主动树敌，为维护世界和平尽我们最大的努力。

系列历史遗留问题及转型期需要处理的问题

未来中国通过民主革命结束中共专制统治成立民主政府后，将要面对一系列历史遗留下来的问题和转型期需要处理的问题。这些问题处理得好坏，将直接影响到未来民主政体的稳定和发展。由于这些问题并非某些个人或团体就能单方面妥善解决，未来需要全体国民广泛参与讨论，通过国会制定相关法规来加以处理。因此，我在此仅仅将它们罗列出来，供大家集思广益。

1，受迫害者的赔偿问题。
2，对中共犯罪集团和贪官的追责和清算问题。
3，国家资产再分配问题。
4，土地资源重新分配问题。
5，社会秩序重建问题。
6，取消城乡户籍制度问题。
7，保护被破坏的生态问题。
8，重建医疗和教育制度问题。
9，建立社会保障体系问题。
10，民族问题。
11，港澳台问题；
12，行政区域重新划分问题。
13，审议与其他国家签署的条约问题。
14，审议所签署的国际条约和重新认定所参与的国际组织问题。
15，与其他国家的外交事务问题。
16，重新划定边界和疆土问题。

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零九宣言：不战而胜（图）

零九宣言：不战而胜（二）

零九宣言 不战而胜（三）

零九宣言—不战而胜(四)

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