人大教授：实际失业率高达24%

中国社科院2008年12月15日发布《社会蓝皮书》称中国城镇调查失业率为9.6%，几乎是中国人力资源和社会保障部公布的城镇4%登记失业率两倍半左右。为什么会出现这样的差距呢？本报记者电话连线采访了中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉教授。曾湘泉院长是国家统计局"调查失业率"的专家组成员。他透露，3年来统计局的"调查失业率"均超过20%，今年第四季度更高达24%。按中央领导的话说就是就业形势"十分严峻"。

曾湘泉院长解释，之所以出现这么大的不同，是因为统计方法和口径的不同。城镇失业登记要求城镇户口，还必须在户籍所在地进行登记，并且将大量的新增就业人口排除在外。调查失业人口的范围要宽广得多，那些想就业而没有实际就业的人都应该被包括在内。

国家统计局的失业率调查活动开始于2005年年底。国务院这项决策的决心来自于这年年初的一项失业调查结果。当时，国务院委托联合国劳工组织和劳动保障科学研究所合搞了一个大中城市的青年失业情况调查。结果显示29岁以下青年的失业率为25.2%，80%以上的学生毕业即失业，而这年的城镇登记失业率为 4.2%。这个结果让国务院有关领导明白了城镇登记失业率已经远远不能真实反映中国就业形势。

国家统计局自2006年以来，每个季度都有报告出来。这些数据原本计划定期公布，但由于种种原因一直未能付诸实施。

对于国家统计局的"调查失业率"与社科院《蓝皮书》的又相差了两倍半的现象，曾湘泉院长表示，一个是全国的失业率，一个是城镇失业率。而且社科院课题组的抽样范围和调查力度都不及国家统计局，社科院课题组所采用的调查方法和口径比国家统计局的更具有中国特色。社科院的《蓝皮书》是给人家看的，统计局的数据是供决策参考的。曾院长进一步透露，如果国家统计局的"失业调查"完全和国际接轨的话，城乡失业率将有可能超过27%。

曾湘泉院长表示，调整宏观政策，需要一些可靠的经济指标。而失业率是国际公认的主要指标之一。例如美国和欧元区，会依据失业率的变化来调整利率和货币。在中国，虽然中央决策高层也会参考失业数据，但是，一不能放开手脚，二不能形成全社会的共识。而且，由于没有权威的失业数据，这就难以及时对失业人员合理地进行统计分析和研究，比如失业人群是哪些人、要提供什么样的政策、具体要提出什么针对性的解决办法等等。所以，政府除了在宏观经济政策方面作出调整之外，应该在信息披露上取得更大进步，比如尽快公布调查失业率的数据。