城管是地方政府的私人武装（图）

这话可能有点危言耸听，但是我这样说并不是全无根据。可以这样说，中国的城管已经完全黑社会化。城管进行所谓的"执法"时，所用的手段与黑社会如出一辙。如果是对付一般的小商小贩，无非是三、五个人逮住一个，棍子和拳头齐上，打得对方血流满地、人事不醒。如果对方人多，则呼来三、五十个，甚至更多的人，向对方大打出手，直到将对方打服为止。这不，2008年新年刚过，在湖北天门就发生一起城管暴力将人打死的恶性事件。1月7日，湖北天门城管人员在该市竟陵办事处湾坝村强行倾倒垃圾，遭村民反抗并发生冲突，路过事发地的天门某公司经理魏文华用手机拍摄冲突现场，被数十名城管人员当场打死。

发生在天门的这起恶劣事件，仅仅是近年来中国各地城管暴力执法和非法侵犯公民权利的缩影。在我看来，城管的粗暴执法和违法行为，根子在于权力配置机制错误以及监管乏力。当前，不少地方政府以"统一城市管理执法体系"为由，将很多本属于其他行政部门的权力，比如工商、卫生、检验、公安等部门的权力，统一转嫁给城管部门。就拿这次出事的天门城管局来说吧，其职权共９类，包括市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理等方面的行政处罚权，环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、城市交通管理等方面的部分行政处罚权，以及省政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。拥有如此复杂又庞大的权力，走到大街上基本上没有什么事不可以管的城管部门，他们就是想不霸道都很难啊！

"天门事件"曝光后，当地的市委书记说此事"天理难容"，我看首先"天理难容"的是赋予城管部门大权的包括市委书记本人的上级部门。城管一再作恶，犯下的血案早起超过任何一个流氓团体，并且已经严重影响到地方的政府的声誉，按理说地方政府早就应该取缔了。但是现实情况恰恰相反，自从城管制度一出现，马上就得到了所有地方官的欢迎，而且一再扩大，包庇姑息。这个既非民兵，更不是警察的组织，但是其配备早已超过警察，现在城管出来时，头盔、防弹背心、大电流警棍，其装备完全同防暴警察一样，据说有的地方还准备给城管配发武器和铁甲车 。地方官为什么急于为城管配发武器，难道怕百姓暴力抗法吗? 当然不是。我们都知道，中国实行的是军政分开的制度，地方政府要想镇压人民，不太可能指望军队，因为没有中央军委的命令，任何人都不能调动哪怕是一个连的部队。想依靠警察胡做非为也不太容易，因为警察实行的是垂直管理，理论上并不归地方政府，如果地方政府的要求过于荒唐，上级单位完全可以干预。而城管则不同，完全是地方政府招募的，也是地方政府拿钱养的（当然，这些都是纳税人的钱，但是中国大多数人并无纳税人这个概念），因此城管只听命于地方政府，可以说城管就是地方政府钻了中央政策的空子，私自养的一群打手，如果再配上武器，这些打手就会变成私家军队了。

为什么城管不仅敢打死、打伤、打残一些小商贩，现在连社会地位并不低的总经理也打死了？有些地方的城管甚至连警察、记者都敢打？因为他们有靠山啊！这个靠山就是当地的地方政府，事实上城管都知道当地最高领导对他们倚重颇深，因此无论他们怎么闹事，都不用担心受到一点处罚。对地方领导来说，手里的这支私人武装，对下可以镇压民众，对上则可以同中央讨价还价，甚至在时机成熟时成为一支割据势力。很显然，中共高层现在还没有人意识到事情的严重性，但是想想"四人帮"当年热衷抓民兵的事情，也就多少能窥出一点地方政府一再加强城管建设的端倪了。至于城管是否真的发展成地方政府的割据武装，就要看胡锦涛及其以后的领导人能否将政权牢牢地控制在手里了。

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