中国学者批地方政府再掀圈地运动

一批专家学者指责中国地方政府开展新一轮圈地运动，侵犯农民和民营企业的利益。他们置疑国家是否应该拥有土地所有权。

江荣生是芜湖茶城开发有限公司总裁。他和商户在安徽省芜湖市培育了10年的中国茶城，在政府没有按法规向拆迁户出示拆迁赔偿安置方案、也没有达成任何协议的情况下，仅凭一纸“拆迁公告”就被当局推上了强拆之路。

中国经济时报援引当地一名官员的话说，中国茶城经营得不好，所以政府要启动新的项目。他说，茶城所在地是一块黄金宝地，现在很多外地投资商都看中了这块地。

江荣生的遭遇并不是个别现象。张星水律师最近在12个省对土地问题进行了调研。他说，土地问题触目惊心，已经成为中国社会转型中的最大社会问题。他说，他在调查中看到，“一方面是失地农民的大量土地被荒置，被政府圈了起来；另一方面是大量的石油商入住，当地政府又盖了很好的办公楼，搞一些开发”。

最对不起老百姓

在中国律师观察网最近举办的一个研讨会上，学者围绕芜湖茶城的案子展开了讨论。著名拆迁律师王才亮说，他们律师事务所每天都会收到10个以上与土地相关的案子。他说：“我们共产党执政50多年了，我们最对不起老百姓的不是文革、不是六四。最对不起老百姓的、跟千千万万的利益相关的是土地制度。1982年，我们修改宪法，一夜之间，宣布中华人民共和国土地公有制。”

部份与会者对国家是否应该拥有土地所有权提出置疑。中国政法大学教授张树义说，现在各地政府掀起了一轮新的卖地热，在土地不断增值的情况下再次强征并出售土地。他认为，造成这一严重问题的症结在于国家拥有土地所有权。

张树义说：“这个土地是国家的吗？我觉得我们现在需要问这个问题。如果土地是国家的话，那也是领土意义上的国家所有，绝不是所有权意义上的国家所有。这个事儿不解决，卖地就会不断有新的事情发生。过两年卖一茬儿，过两年卖一茬儿，就像割韭菜一样。”

土地变为地方政府所有

政法大学的另外一位教授、物权法学家成晓霞持类似观点：“国家只能对土地进行管理，是没有所有权的。今天的土地制度非常之荒谬。国家只有土地管理权，在行使管理权时，行为如何受到约束，这才是问题的关键。”

王才亮律师认为，土地公有的结果是，土地实际上变为地方政府所有，为地方官员中饱私囊创造了条件。他说：“官员们都去经营城市，从中谋取私利，创造政绩，而不顾国家的发展，不顾社会的安危，导致大家抓城市化，去卖地。卖一块地，收几十个亿，中间暗箱操作一下，个人的钱包满满的。而企业的利益没办法保护。”

与会学者强调，各级政府要依法治国，按规则行事。政法大学教授王成栋说，个人利益服从国家利益并没错，但是国家或集体获取个人利益必须是有条件、有规则的。张树义教授认为，建立法制国家首先就是实行基于规则之上的治理。

没有话语权的弱势群体

张树义说：“我们的政府基本上是为了实现某种目标的那种管理，不是一种基于规则的治理。政府要发展经济呀、实现小康社会呀、要以经济建设为中心等等，实际上还是实现经济发展目标类型的政府。各地政府为什么要卖地呢？就是我有一个好的项目。”

与会者呼吁当局向利益受到侵害的民营企业和失去土地的农民伸出援手。

张星水律师说，现在失地最多的是农民，而且他们集体失声，没有话语权，已经成为不折不扣的弱势群体。他说，中国需要进行新一轮土地改革，只有这样才能从根本上扭转地方政府依靠倒卖土地、兼并土地、剥夺农民权益来获取巨额利益的局面。