安徽刘庄农民因越级上访被处拘留9天

2007-07-23 14:47 作者:记者杨家岱采访报导 安徽界首市刘庄农民刘朝文因越级到国家信访局上访，被界首市公安局处以拘留9天的行政处罚；刘朝文不服向阜阳市公安局申请覆议而未能胜诉，转而向界首市法院提起行政诉讼，要求撤销对他的行政处罚决定。

安徽界首市公安局对刘庄农民刘朝文处以拘留9天的行政处罚的理由是，刘朝文夫妇于今年3月到国家信访局大吵大闹，百般纠缠，影响恶劣。

网络杂志《中国事务》主编伍凡表示，安徽刘庄农民刘朝文所受拘留9天的行政处罚，和中国多年来实行的劳教一样，都是罔顾司法的作法---

伍凡：“样样动用司法来解决，触动也太大，所以就搞个行政处罚。就好像劳教一样，它的行政处分比劳教低，镇党支部书记签个字就可以叫行政处罚，公安局写个纸条就可以行政处罚。”

历史学者朱学渊博士表示，上访和信访所反映的问题，应当通过司法而非行政系统加以解决---

朱学渊：“行政和司法是两回事，上访究竟是司法系统处理的问题还是行政系统处理的问题，都没有搞清楚。信访，人民来访当然是司法系统处理的问题，起诉和被告两方来解决这个问题，要各级法院要从最低层告起。五千块以下小法庭处理，五千块以上是大法院处理，然后尽量地想办法在低层把问题解决掉，这是司法系统的问题。”

伍凡表示，中国的上访和信访制度已经失去原来的设计功能---

伍凡：“上访、信访是一九五几年开始实行的，当时的目的是为了防止官僚主义，加强对老百姓的关照。信访有两个作用，第一个对官僚有一点抵制作用，第二个可以让中央了解下情。现在这两个作用起不了多大了。因为地方官员做了那么多坏事，把所有矛盾都集中到北京，那是不可能解决的。它还要推给当地的政府、当地的司法部门。他们都踢足球，不管老百姓死活，这个系统已经失去了原来的功能，矛盾越来越多。”

但是为什么中国又不废止上访、信访制度呢？伍凡分析了其中的原因---

伍凡：“因为这个系统是毛泽东建立的，50年了，老祖宗的东西它敢拿掉吗？就算拿掉了，也要有一个新的东西代替。胡锦涛花了几百万人民币来研究这个系统，还是不敢解决。胡锦涛曾经下令找一批人研究信访问题怎么解决，前几年，社科院的于建嵘在美国见过面，他想要把信访取消掉，中共没接受。它可以通过这个渠道，收集全国很多具体情报直接从基层反映到这里来了，你要派多少人去找也找不到这个资料。”

据人民网不久前的一则报导，国家信访局王月宗副局长曾表示，85％各地上访反映的情况都是属实的。既然如此，令人不解的是：为什么中国许多地方的上访条例要明令禁止越级上访？